重大动物疫情应急预案和实施方案的制定是为确保 在发生重大动物疫情时，能够及时、迅速、高效、有序 地进行应急处理。本条第一款规定了国务院兽医主管部门制定全国重 大动物疫情应急预案的义务。全国重大动物疫情应急预 案的制定要注意以下几点：（1)要以《动物防疫法》和 《重大动物疫情应急条例》等法律、法规为依据；（2) 我国地域辽阔，自然条件和经济条件千差万别，既要有 全国性的标准，又要充分考虑全国各地的客观实际情 况，做到原则性和灵活性相结合；（3)应当按照法定 的程序进行，并报国务院批准。
  只有按规定报国务院批 准，应急预案才能具有应有的法律效力。本条第一款还规定了国务院兽医主管部门制定全国 重大动物疫情应急预案实施方案的义务。不同动物疫病 具有不同的流行特点和危害程度，国务院兽医主管部门 应当按照不同动物疫病病种及其危害程度，制定全国重 大动物疫情应急预案的实施方案。
  例如：《高致病性禽流 感应急预案实施方案》，实施方案是重大动物疫情应急 预案的明细化、具体化，所以应急预案实施方案的制定 要注意以下几点：（1)目的要明确，针对性要强。每种重大动物疫病的流行特点、危害程度都不相同，应当根 据每种重大动物疫病的流行特点和危害程度制定相应的 应急预案实施方案；（2)应急预案实施方案制定的内容 尽量详细，把涉及的各种因素考虑周全，防止相关因素 漏缺；（3)制定的应急预案实施方案可操作性要强，便 于运用和操作；四是国务院兽医主管部门制定的重大动 物疫情应急预案实施方案发布实施后要及时报国务院备 案。
  本条第二款规定了县级以上地方人民政府制定本行 政区域重大动物疫情应急预案的义务。各种动物疫病在 各个地区的流行特点和危害程度是不完全相同的，县级 以上地方人民政府制定本行政区域重大动物疫情应急预 案一定要结合本地区的实际情况，体现本地区的特点， 防止照搬照抄其他部门和地区的应急预案。
  地方各级人 民政府在制定本行政区域重大动物疫情应急预案后，要 及时报上一级人民政府兽医主管部门备案，这是本条例 规定的法定程序。另外县级以上地方人民政府兽医主管 部门，要按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程 度，根据本级人民政府制定的重大动物疫情应急预案， 制定符合本地区实际情况的应急预案实施方案。