不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认为村农民集体所有。 农民集体按照地域范围，分为村农民集体、乡镇农民集体和村民小组三个层次。但是，由于我国农村在20世纪80年代初进行了土地承包制改革，将原来的“三级所有，队为基础”的土地所有权权属，按照村民小组、村农民集体、乡镇农民集体重新确定，加之集体土地所有权登记没有完成，权属 混乱问题较为严重。
为此，2001年11月9日国土资源部发布的《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》要求，通过加快集体土地所有权登记发证工作，明确集体的产权主体地位以及农民与集体土地所有权的法律关系；严格按照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，确定集体土地所有权主体。
具体确权要求如下。 第一，凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记发证时，可采取两种方式进行：一是有条件的地区，可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体；二是采取“组由村管”的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会代管。
为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，“土地证书所有者” 一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时，可将《集体土地所有证》换发到组。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。
第二，能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡 (镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。 第三，不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。
土地所有权主体以“xx村 (组、乡）农民集体”表示。 本案中，争议的承包地并不是本村在册的土地，没有确定给各村内小组，属于上述第三种情况，即不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。因此，第四小组不享有发包土地的所有权，发包土地应归属于村民集体所有，第四小组的发包行为无效。
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