培育新型农业经营主体，要坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位， 以承包农户为基础，以家庭农场为核心，以农民合作社为骨干，以龙头企业为  引领，以农业社会化服务组织为支撑，加强指导、规范、扶持、服务，推进农 业生产要素向新型农业经营主体优化配置，创造新型农业经营主体发展的制度 环境。
  要改革农村土地管理制度。进一步明晰土地产权，将经营权从承包经营权中  分离出来，通过修改相关法律，推进所有权、承包权和经营权“三权分离”。推 进土地承包权确权，放活土地权利，加快建立土地经营权流转有形市场，规范土 地流转合同管理，强化土地流转契约执行，消除土地流转中的诸多不确定性，让  流人土地的家庭农场具有稳定的预期效果。
  创新农村金融制度。培育和引入各类新型农村金融机构，打破由一家或两  家金融机构垄断农村资金市场的局面，允许农民合作社开展信用合作，为家庭农 场提供资金支持，形成多元主体、良性竞争的市场格局。扩展有效担保抵押物范 围，建立健全金融机构风险分散机制，将家庭农场的土地经营权、农房、土地附  属设施、大型农机具、仓单等纳入担保抵押物范围。
  应加大财政支持力度。新增补贴资金向新型农业经营主体個除f,对达到一定 规模或条件的家庭农场、农民合作社和龙头企业，在新增补贴资金中给予优先补  贴或奖励，以鼓励规模经营的发展；对新型主体流入土地、开展质量安全认证等 给予一定补助，促进规模化、标准化生产。
  加大对新型主体培训的支持力度。加强对规模经营农户、家庭农场主、农民 合作社负责人和经营管理人员、龙头企业负责人和经营管理人员以及技术人员的  培训，以提高生产经营的质量和水平。要完善农业保险制度。积极设立针对当地特点的财政支持下的政策性农业保 险品种，尤其是蔬菜、水果等风险系数较高的作物，并建立各级财政共同投人机制。
  建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金，加大农业保险保费补贴标准，提高  农业保险保额，减少新型农业经营主体发展生产面临的自然风险。试点新型农业 经营主体种粮目标收益保险，在种粮大户和粮食合作社中，试点粮食产量指数保 险、粮食价格指数保险和种粮目标收益保险，通过指数保险的方式保障农民种粮  收益，促进粮食生产。
  应加强农业社会化服务。引导公共服务机构转变职能，逐步从经营性领域  退出，主要在具有较强公益性、外部性、基础性的领域开展服务。重点加强经营 性服务主体建设，培育农资经销企业、农机服务队、农业技术服务公司、龙头企 业、专业合作社等多元主体，拓展服务范围，重点加强农产品加工、销售、储  藏、包装、信息、金融等服务。
  创新服务模式和服务方式，引导建立行业协会等 自律组织，促进家庭农场与各类组织深度融合，开展形式多样、内容丰富的社会 化服务。