清雍正以前包括明朝的时候，实行“国家养士”的政策，只要你这个学生参加院试以后，得到了廪生也就是秀才身份以后，就是国家开始月供粮食了，就可以免去劳役等等这类的差使，专心于考取功名，同时有钱的乡绅也可以免除劳役之苦不用交纳公粮。这是封建社会制度的不公平，所以雍正看到这其中的社会弊端，实行了“士绅一体当差 、一体纳粮”，在有限的范围内消除局部的不公平。
首先说一点，这个政策不是田文镜定的，是雍正皇帝定的，田文镜只是一个执行者，因为他最敢于任事，雍正才用他来推行这个阻力重重的新政。 雍正是史上最勤政最清廉最寡欲的皇帝，其实也不为过，但他身后留下的，可以说是骂名一片，原因，就是他推行的新政：摊丁入亩-改按人征税为按田亩征税，以前国家征税都是按人头，结果有钱人交的那几个钱根本不伤筋骨，而穷人则是不堪重负。
雍正看出了这一点，说白了就是按财产征税，类似今天的个人所得税。田多就多交，田少就少交，还是比较合理的。而且增加了国库的收入。 官绅一体纳粮一体当差-中国自古当官的与读书人的子弟都不服劳役不缴税，这也是一种歧视，雍正干脆把这些人和普通百姓视为一体，一律服劳役和交税。
这下可不得了，有钱的、当官的、读书的全都不干了，甚至出现了河南罢考事件，多亏弘历也就是后来的乾隆才平息了罢考。 这些政策客观上增加了财政收入，这些都是利国利民之举。但是得罪了一些人的既得利益。 还有一个，是贱户除籍-贱户是明朝朱棣对靖难之役后不肯臣服的建文旧臣及其子弟的惩罚，只允许从事一些低贱的工作，雍正赦了他们，并允许参加科举，二月河的书将这一德政归因于雍正与某贱户女子的所谓私情，实在是抹黑啊！这些政策可以说，都触动了高官显贵及读书人的根本利益，笔杆子握在他们的手里，以至雍正只临朝十三载，迷团却比哪朝皇帝都多，谁说书生百无一用？笔下照旧杀人。
很喜欢连续剧里雍正的感叹：“我的政策，得益的是穷人，可是，他们不会写啊！” 。
答：上海推行城乡社保一体发展的措施如下： 一是要实现基本社会保险制度城乡统一。主要政策包括实施城乡职工统一的失业保险制度；逐步实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作...详情>>
