全部退回侦查两次后的诉讼案件，可以做出不起诉的决定，公安机关可以为当事人办理取保候审或者直接释放当事人；
这在我国法律上是有明确规定的，但后期如果犯罪事实成立的，可以立即进行批捕处理。
【法律依据】《刑事诉讼法》第一百七十五条：补充侦查。人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料；
认为可能存在本法，五十六条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。
人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。
补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。
对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
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