全部行政命令是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为（作为或不作为）的意思表示，行政命令是行政行为的一种形式，但不是唯一的形式。
行政命令的特征有：
（1）行政命令的主体（实施者）是行政主体；
（2）行政命令是一种意思表示行为；
（3）行政命令是一种设定义务性行为，其实质是对相对人赋予作为义务或不作为义务，而不是赋予行政相对人权利；（4）行政命令的实质是为行政相对人设定具体的行为规则；
（5）行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障；
（6）行政命令是依职权行政行为；
（7）行政命令适用特定的程序 。
【法律依据】
《宪法》第八十九条，国务院行使下列职权： （一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
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