全部普通公民可以构成背叛国家罪。
【法律依据】
《刑法》第一百零二条：勾结外国，危害中华人民共和国的主权、领土完整和安全的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑。
与境外机构、组织、个人相勾结，犯前款罪的，依照前款的规定处罚。
第一百一十三条：本章上述危害国家安全罪行中，除第一百零三条第二款、第一百零五条、第一百零七条、第、百零九条外，对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑。犯本章之罪的，可以并处没收财产。
第五十六条：对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥夺政治权利;独立适用剥夺政治权利的，依照本法分则的规定。
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