全部建设单位一般是作甲方，具体要根据签订合同的性质来看。建设单位是指建筑工程的投资方，对该工程拥有产权。甲方在地产行业一般是指开发商。当甲方是房地产商时，建设单位与甲方都是房地产商，而购房的人是业主。甲方指的是代用词，一般是合同委托方，甲方是相对乙方而言的，甲方一般是投资方，也就是经营的主体，乙方是被委托方。
法律依据
《中华人民共和国建筑法》第十五条 建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。
发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。
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