全部发包人是否承担责任应分为两种情况：谁享有运营支配权和运营收益权，谁就应当承担赔偿责任。
一是看运营支配权的归属，即谁对车辆的运营具有支配和控制的权利；二是看运营利益的归属，即谁从车辆运营中获得利益。
1、交通事故的发生承包人无责任时，发包人也不用承担责任。
2、承包人有责任时，发包人也应当承担相应的责任。因为根据谁从车辆运营中获得收益，谁就应当承担赔偿责任的原则，因为他虽然不是直接的接受利益，但是属于间接的接受相关利益的情况。
【法律依据】
根据《中华人民共和国道路交通事故处理办法》第三十五条规定：交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任。
根据《合同法》第二百二十二条规定：承租人应当妥善保管租赁物，因保管不善造成租赁物毁损、灭失的，应当承担损害赔偿责任。
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