全部未成年人造成交通事故的，应由其监护人承担损害赔偿责任。根据法律规定，只有年满18周岁的人才能取得机动车驾驶资格，但这不等于说只有年满18周岁的人才能理解机动车具有的高度危险性，事实上，由于机动车的普及化，一般而言，十五六岁以上的孩子都能意识到机动车的危险性，因此有承担交通事故责任的可能。但是即使侵权人承担交通事故责任，监护人也应对其造成的损害予以赔偿。
【法律依据】
《民法典》第三十四条，监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。
监护人依法履行监护职责产生的权利，受法律保护。
监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担法律责任。
因发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人的生活处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。（《民法典》生效时间为2021年1月1日）
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