全部失业人员是指在法定劳动年龄内，有劳动能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定的社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。
所谓“法定劳动年龄”是指法定的劳动年龄，我国目前的法定劳动年龄是16到60周岁。“有劳动能力”是指失业人员具有从事正常社会劳动的行为能力。在法定劳动年龄内的人若不具备相应的劳动能力，不能视为失业人员。“无业且要求就业而未能就业”是指失业人员有工作要求但受客观因素的制约尚未实现就业。对那些虽无工作，但是没有工作要求的人不能视为失业人员。
【法律依据】
《社会保险法》第四十五条，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：
（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。
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