全部认定借款人是诈骗的方式是：
1审查行为人借款的用途是否具有非法性：行为人对于借款用途的非法性是判断行为人主观上具有非法占有他人财物目的的重要依据。
2.审查行为人在借款时是否实施了诈骗手段。手段的非法性是确定行为人主观目的的重要依据。
3.审查行为人有无还款能力。
4.审查行为人不能归还借款的原因。
5.审查行为人有无还款的实际行为。
【法律依据】
根据《刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
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