范围管理论文（1）

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于２００３年８月２７日通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。

各级工商行政管理机关是各级人民政府的职能机构，主管市场监督管理和行政执法。工商行政管理机关的基本任务是：确认市场主体资格，规范市场主体行为，维护市场经济秩序，保护商品生产经营者和消费者的合法权益；参与市场体系的规划、培育；负责商标的统一注册和管理；实施对广告业的宏观指导；监督管理个体、私营经济，指导其健康发展。

现行的工商行政管理机关的法律、法规规定的行政许可项目较多，分散于执行的各个主体法中，如《公司登记管理条例》第三条 ：“公司经公司登记机关依法核准登记，领取《企业法人营业执照》，方取得企业法人资格； 第四条 ：工商行政管理机关是公司登记机关”规定，公司（有限责任公司、股份有限公司）要取得合法的经营资格，必须经工商行政管理机关的核准（许可），方可进入市场从事经营。《广告管理条例》第六条规定，广告经营者应当按照本条例和有关法规的规定，向工商行政管理机关申请，办理审批登记手续，取得《企业法人营业执照》、《广告经营许可证》，方可从事广告经营。

那么，如何理解行政许可？工商行政管理机关适用行政许可的范围有哪些？

一、行政许可的概念、法律特征，许可程序，特殊的规定，行政许可的撤销。

（一）、行政许可的概念

《行政许可法》第二条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（二）、行政许可具有以下法律特征

1、行政许可的内容是国家法律禁止的活动。行政许可是在特定对象符合相关法律条件的情况下，对法律、法规和行政规章所设定的禁止内容的解除，允许其从事某项特殊的活动，使其享有特定权利和资格。例如：为了保证公共安全、维护交通秩序，国家通过考试等方式给符合一定技术的人发给驾驶证，赋予其驾驶汽车的权利。

2、行政许可是一种应申请的行为。行政许可是行政机关许可相对人以从事法律、法规和行政规章禁止公民、法人和其他组织所为的行为，作为行政许可相对人的公民、法人和其他组织要获得对此种禁止的解除，就必须具备相应法律、法规和行政规章规定的特定条件，并向行政机关作出相应的意思表示，这种意思表示的形式就是许可申请书，如《企业名称预先核准申请书》、《公司注册登记申请书》。申请人通过申请书向行政机关提出自己的许可请求，并说明自己所具备的相应法定条件。行政机关通过审查申请人的请求，并确定其具备了相应的`条件后，才能授予许可。

3、行政许可是行政机关赋予行政相对人某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政机关赋予政行相对人的这种法律资格或法律权利通常只在一定的期限内有效。此种行政行为必须具备某种特定的形式要件，这种特定的形式要件就是许可证、执照，具体名称包括准运证、通行证、批准书、资质证书等等。

4、行政许可的事项必须有明确的法律规定，许可的范围不得超出法定界限。许可是建立在普通禁止基础上的解禁行为。如行政机关发放营业执照，是允许相对人从事某种经营活动，但同时也是禁止其他人随意从事经营活动，其他人非经行政机关允许，如从事相应经营活动即属无照经营的违法行为，将依法受到行政处罚。

（三）行政许可程序

许可程序是指行政机关实施行政许可的步骤、方式、顺序和时限。它是影响行政效率和申请人的一个重要因素；也直接影响相对人权益的得失。行政机关对相对人申请的批准或不批准，关系到相对人能否取得某种权利或资格，能否从事某种活动。从程序上对行政许可进行规范，是保证行政许可公正、合理的前提条件。现

范围管理论文（2）

在我国，行政复议是与行政诉讼相结合的行政救济制度。它运用行政机关内部的层级监督关系，由上级机关纠正下级机关的违法或不当的行政行为，以保护相对人的合法权益。我国对行政复议的范围、程序等方面的规定，与行政诉讼有所区别。充分发挥行政复议自身特有的优势，能够有效地弥补行政诉讼制度在给予相对人权利救济时的某些局限性，能够使相对人权利得到更直接、及时、全面的保护。因此，行政复议是一项发展社会主义民主和保障人权的重要法律制度。1999年4月29日，九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国复议法》（以下简称《复议法》），进一步完善和发展了我国的行政复议制度。

众所周知，《复议法》与《行政复议条例》相比，一个重要的`成就就是充分地考虑到行政复议制度在解决行政争议方面的积极作用，扩大了申请复议的具体行政行为范围：行政机关的具体行政行为，不论是作为，还是不作为，只要公民、法人或者其他组织认为这些行为违法或者不当，侵犯了自己的合法权益，都可以依法申请复议，在对具体行政行为提出行政复议同时，如果认为该具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法，还可以一并向行政复议机关提出对该抽象行政行为的审查申请。行政复议范围的扩大，提高了对公民权利保护的水平，是法制进步的要求，更是行政复议作为一种公民权利救济制度的独特价值的体现。

作为国务院主管市场监督管理和行政执法工作的工商行政管理机关，对行政复议工作历来十分重视，早在国务院《行政复议条件》颁布之前，就在一些法规中给予相对人行政复议权。现阶段，各级工商行政管理机关给予相对人的复议范围与《复议法》中的规定是一致的，即凡是相对人认为工商行政管理机关在行使市场监督管理和行政执法中的具体行政行为侵犯了其合法权益，都可以依法提出复议。然而由于县级工商行政管理机关（以下简称县级工商机关）与工商行政管理所（以下简称工商所）之间的设置方式、权限划分和县级以上工商行政管理机关（省级以下）之间的设置方式、权限划分是不同的，故而，县级工商机关与其上级工商机关的复议范围也是不同的。那么，县级工商机关受理复议案件的范围到底有多大？即相对人不服工商所作出的具体行政行为提起行政复议时，县级工商机关对工商所作出的哪一些具体行政行为可以受理，哪一些不可以受理呢？

按照现行工商行政管理法律法规的规定，工商所行使职权时有两种方式，一是上报县局、以局名义作出，二是直接以自己的名义作出。毫无疑问，对工商所上报县局、以局名义作出的具体行政行为，相对人不服的，其复议机关依法是县级工商机关的上一级机关，即地区级工商机关。然而，当工商所以自己的名义作出具体行政行为，而相对人不服时，县级工商机关可不可以受理其复议申请？可以受理哪一些复议申请？这在实践和理论中，是存在争议的。

一种意见认为，工商所（站、队、分局等）是县级工商机关的派出机构，不是独立的法人单位，按照现行法律规定，工商所可以依照法律、法规和规章规定以自己的名义作出具体行政行为，因此，县级工商机关只能受理相对人不服工商所以自己名义作出的具体行政行为时提出的复议申请。如果工商所不是依照法律、法规和规章的规定，即使以自己的名义作出了具体行政行为，复议机关也不应是县级工商机关。这种看法具有一定的普遍性。我局市场管理所在2000年1月20日，联合瑞安市城关镇城建监察中队管理无照经营的沙河底菜市场，拆除了部分摊位。沙河底居委会以我局市场管理所违法采取强制措施为由，于2000年2月向我局申请复议。复议期间，沙河底居委会又以我局违法采取强制措施为由，将我局作为被告，向瑞安市人民法院提起行政诉讼。我局向法院提出不同意见，认为沙河底居委会既以市场

范围管理论文（3）

20xx年10月，我作为项目经理参与了**省**市人民防空办公室的指挥平台升级改造项目的建设，该项目投资约300万元人民币，建设工期3个月。通过该项目的建设，主要实现了以下几个功能：1、地上与地下指挥所通过有线通信实现音视频的互联互通；地上指挥所和机动指挥车视距通过无线短波图传，单兵4G和卫星通信（动中通）实现音视频互联互通。2、既有视频信号和新增信号源均实现数字化高清网络传输。跳出以往通过高清、标清视频矩阵的束缚，对视频信号源通过IP的形式直接通过网络处理器传输到各显示单元大屏幕上显示。3、地上指挥所、地下指挥所均可直接控制三个指挥单元的信号传输，通过分布式控制器与信令主机的通信，摆脱先前以地上指挥所为通信枢纽的模式，实现分布式控制。在本项目中范围管理尤为重要，我作为项目经理，除对其余管理领域进行恪尽职守的管理外，特别对范围管理从制定范围管理计划、范围定义、创建WBS、范围确认和范围控制五个方面进行了管理。

一、制定范围管理计划

范围管理计划，是项目管理计划的重要组成部分，防止项目在实施过程中出现范围定义不清、范围蔓延，影响项目的完成。在正式制定计划之前，我查阅了项目章程及初步范围说明书，查找了公司的组织过程资产，根据项目特点再结合以往的项目经验制定出了一份初步计划，随后召集所有项目干系人对计划进行修改和完善，最终完成了一份详细的、科学的范围管理计划。

二、范围定义

一个成功的项目，应该需要在项目前期定义一个明确的项目范围以及详细描述，形成项目详细的范围说明书。在项目的早期阶段我带领项目团队，进驻客户现场进行研讨，查看了先前的信息化集成用户说明，现场观摩指挥平台操作，然后召集了项目干系人进行业务交流收集意见需求。我用原型法将收集到的'信息做成项目DEMO，以PPT形式演示系统升级后实现的功能，形成需求文件。做好文件后召集项目主要干系人对系统功能做评价，并根据客户要求不断改进系统功能，最终形成了双方认可的完整的项目范围说明书。

三、创建WBS

我根据项目的特点，利用公司整理出的WBS模板，召集公司相关领域专家和项目干系人召开会，最终决定把项目的可交付物作为WBS分解的第一层内容，形成一个树形 WBS。按照项目功能划分工作组，参照8/80小时原则，以一个较粗的粒度进行项目控制，实现无遗漏且相同层次的工作单元应有可比性且无交叉从属。有的功能实现需其它功能完成后方能实现，则需要采用滚动波式计划的方法。例如：地上指挥所、地下指挥所和机动指挥车互联互通需在综合布线、显示单元高清改造、视频信号数字化网络管理等工作完成后方能开展综合调试，所以我们将软件安装、调试作为近期完成的工作，综合测试作为远期工作。最后项目的范围说明书、WBS和WBS字典经双方确认后装订成册并形成范围基线。

四、范围确认

范围确认是一种阶段性的验收，但又是件很困难的事。我们希望客户能尽快确认以便开展后续工作，而客户则认为什么都没看到无法确认。对此，我通过两方面沟通解决这个问题。一方面，我通过和客户方主任多次解释，虽然项目范围确认是正式的，但并不意味着项目范围一成不变，只要走标准的变更流程且审批通过，均可以变更。另一方面，我要求项目团队重点对客户的潜在操作人员多进行沟通，认真进行操作培训，详细介绍项目的实现，用他们去影响客户对项目的认知。这样消除了客户的顾虑，高效地完成项目确认。

五、范围控制

范围控制就是监控项目范围状态，管理范围基线变更的过程。因此在项目中，我定期组织召开项目状态评审会审查项目的范围，通过和范围基线的对比找出偏差。例如：在一次状态审查会上，我发现项目的某个功能模块中，实施小组正在添加一项视频信号定时轮巡的功能，但是这个在合同里根本没有，我又查了项目的系统变更日志，也未找到又类似的变更记录，于是我参照责任分配矩阵，找到相关实施人员询问原因，得知此功能是客户临时直接跟我们的程序员提出的要求，没有经过变更，不符合规定流程，于是我找到了甲方说明情况，经过商议决定将此需求作为补充走变更流程。事后我专门开会强调了范围基准，以及变更流程的重要性。

经过3个月的不懈努力，项目最终于2016年1月通过验收。并且在随后的军地联合演习中圆满完成任务。项目的最终顺利完成，得益于我在项目中采用科学的范围管理方法和技术。但是过程中也有一些不足，经过我方多次解释项目才得以顺利进行。今后我将加强沟通和进度方面的学习和知识积累，不断提高自身的项目管理水平，力争为信息化建设做出更多的贡献。

范围管理论文（4）

改革开放以来，中国经济发展进入一个高速发展的阶段，我国经济的发展离不开房地产市场的开发，但是这一行业的竞争相对较大，激烈竞争加剧了房地产企业对成本的控制的要求。所以本文主要是对房地产成本管理进行探讨，从而为房地产成本管理提供一些切实可行的理论基础。目前,越来越被关注的话题之一就是房地产成本管理，这项工作的做好不仅关系着市场竞争，而且还能促进企业的发展,企业想在激烈的竞争环境中获胜,最基础的是控制成本，在发展过程中，企业生存发展的好坏取决于企业的经济效益,下面就房地产企业成本管理中存在的问题进行分析。

1、房地产企业成本管理的现状和问题

1.1成本管理链条不完整

目前,很多企业在成本管理的关注项目上只是做了很浅显的成本计算,并没有进行非常系统全面的计算。并且企业对市场的占有率及利润在绝大多数企业看来,被得到相当大的重视，但在企业里没有被放在第一位的却是企业的长期放展,那么得介入一套合理、完整的成本管理系统,由此来提高房地产开发企业市场的竞争力。

1.2建筑工作量与成本结算不相符

在购买和自建拆迁用房、商品房内部调拨以及销售上时,此时工程的实物工作量与财务的账面成本结转不符,账面与实物的数量存在严重不符,是由于没有一套规范的运行程序,这便使得会出以下现象,如拆迁差价中的调房收入只能间接冲减拆迁成本而不能直接进行。当然成本核算虚假很大一部分原因来自混乱的管理，这会使得成本管理得不到可靠性。

1.3取得工程成本核算的依据不及时

只有先获得施工企业的发票，才能得到房地产企业工程成本的核算,但对于施工承包单位而言,如果要开发票，此时得缴纳相关税诸如,营业税、所得税，附加税等。当然如果不具备这些条件,就不能开具发票。因为有些工程虽已基本完工，可是房地产企业不能按时支付款项，这便会使得成本核算的真实性降低，从而对企业的经营决策产生一定影响。

1.4成本不进行分摊或随意分摊

在同一笔费用来支付不同成本时,与之有关的科目不做任何一点分摊。对于用来拆迁的商品房,如果它的成本没有根据实际的用途来转出,但是在分摊成本费用的过程中,较随意，这便造成工程成本的核算会与企业经营,相脱离，导致无法及时确保成本资料的提供极其完整性。

1.5成本核算对象的设立任意性大

按理来说,应根据成本项目的核算内容来设置成本核算的对象,比如小区开发的建设项目,应在开发成本科目下按合同或工程名称来设置不同的成本核算对象。但是有的房地产公司却将原本应该归属为同一类工程的项目把其分成无数个的成本核算对象,导致成本项目费用的全部因此就不能反映项目投入的实际情况，所以此真实性和科学性使所提供的成本资料不断的缺失导致可靠依据的经营决策失去。

2、房地产企业成本管理方法

2.1执行预算管理

房地产企业内的各部门可以可以根据企业的发展策略以及目标编制成本预算，把审批通过后的预算真正的落实到具体的部门和个人,预算的执行人员必须具备高度的责任感,确保预算的贯彻执行。把房地产企业的年度预算细化成季度或月度预算能够更好地实现预算目标,预算的编制要与企业的实景情况相符合,以实事求是为原则,尽量降低预算误差的出现。符合实际的预算才更具有可行性。对于预算的执行情况,有关部门要定期汇报，这样有利于预算的顺利实施，把发现的问题及时解决，预算执行无误的情况下能够有效地控制房地产企业的成本,做好成本管理工作。

2.2建立成本管理框架

房地产企业建立的成本框架必须符合企业现阶段的发展情况,在组织设计框架结构时，邀请专业人员来完成关键环节的设计,这样才能更加合理有效的组织和运行成本管理框架。如果房地产企业当前的开发项目只有一个,那么企业应该采用的运营模式是职能制,所有部门接收单一指令，成本管理也就很容易了。如果企业在一时之间对多个项目进行开发，那么它的管理模式就应该是矩阵制，成立单独的管理部门对项目分别进行管理，互不冲突。可以由专人对每个项目的成本进行管理。采用分公司运营的情况适用于企业在同一时间开发的多个项目不在同一地区,这使得项目成本由分公司独自进行管理,等到项目全部完工后进行汇总报告。

2.3建立企业产品设计标准

房地产建筑工程的图纸设计是由不同的单位和不同的设计师设计而成，所以在项目的开发过程中发生涉及变化的情况时，会改变整个建筑的设计构造,同时也会改变材料的选择。如果在施工过程中出现多次完善图纸的现象，对选择的材料也需要重新购买,这将造成大量的人力和物力资源的浪费,直接加剧了房地产的建造成本。在发展成熟的情况下,房地产企业可以根据市场的需要设立自己产品的设计标准，根据不同的建筑项目,做出不同的.装修标准,安排不同的材料和技术与之相对应,但是必须保证这些设计标准都必须符合国家的要求。

2.4建筑安装运行成本控制

分析经济的发展趋势，对当前的建筑市场的状况有个整体了解,才能够好的对项目成本进行分析,通过参考相似工程的造价数据以及对施工人员费用和材料的价格变化,还要分析其他会影响建筑工程成本因素,根据以上各项数据科学合理的制定出项目工程的计划成本,这样制定出的成本计划更具有实施性,它更符合市场经济的发展状况,能够有效地降低与实际成本间的误差,真正的实现对成本的控制和管理。

2.5建立目标成本管理制度

房地产项目的投资估算应该在对项目进行策划阶段就编制出来,发展成熟的房地产企业一般都会在投资估算的基础上对项目的目标成本进行编制。以方便在开展项目时发生的实际成本数额与计划成本数额进行比对,及时的发现问题解决问题,把目标成本控制在计划的范围内。一般的企业目标成本由多个会计科目组成，包括:占地费、管理费、财务费用、设施费等等。为了方便管理企业可以将上述的各项费用制定成成本目标,把整个项目建设过程中发生的各项费用都分门别类，归纳到相应的科目中去,然后把制定出的成本目标交给企业管理层审核,把审核通过后的成本目标制定成目标成本控制书，对施工过程的成本管理作出书面指导，同时还要将成本项目分配到相关的各部门,成本部门除了制定成本管理制度,以及后续的修改完善外,还要对各部门的项目责任成本进行监督和检查。

3、小结

为了更好的提高成本管理的水平，房地产企业除了要加强项目的成本管理外,还要注重在项目实施过程中的改变，提高成本管理人员的专业水平,制定切实可行的计划成本目标,对项目开支作出提前规划,才能更好的实现成本控制的目标,提高企业的成本控制能力,让企业在激烈的市场竞争中占有优越地位。

范围管理论文（5）

软件开发项目中范围管理的变更控制论文

在软件开发管理过程中，不仅要努力实现项目的范围时间、成本和质量等目标，还必须协调、整个项目过程，满足项目各方干系人的需要和期望。随着软件规模和所涉及的领域不断地扩大，软件项目的管理越来越困难，项目范围管理的变更控制是整个项目管理的重中之重，如何做好信息化建设的范围是每个项目都需要做好的工作，以此确保项目成功。软件开发建设项目中一直处于不断变化中，变更可能无法避免。范围变更的核心点在于如何控制，而不是规避变更。为了控制项目需求变更，必须有一套规范的变更流程与工具，在有需求变更时进行识别并及时采取一些措施。

一、项目范围变更技术

1.变更基准

对于软件开发项目中，变更需要有相应基准，基准为后续变更提供基础。本项目的基准可以为工作分解结构、管理计划等多个方面。

(1)工作分解结构：即范围定义时所确定的WBS。

(2)变更申请：变更申请的形式十分多样，这些申请可能是由项目组提出，也可能是用户提出的，也可能是其他事件引起的必须进行变更的情况。在有变更需求时，必须由客户知晓或审批，同时针对项目的其他内容，例如进度、成本等进行调整。

(3)范围管理计划：它展示了整个项目范围管理说明，并对范围变更的相关内容进行说明。

2.工具

(1)绩效侧脸，预估整个范围变更的程度。

(2)规划编制补充

3.变更控制成果

(1)针对变更内容，对项目所有工作结构分解内容进行修改。

(2)纠偏措施，根据变更内容所需要完成的各种纠正措施。

(3)教训：根据本变更计划，总结相关教训，并给予内部讨论。

4.变更控制方法

软件开发项目如果发生变更，则需要加以控制。项目组根据一定的方法进行范围控制，主要依据以下方法：

第一，制定变更管理流程。

第二，分析变更需求，透彻理解变更内容。

第三，相关变更相关要求都进行记录，确保整个信息都有留底与可获得。

二、变更流程分析

项目变更流程如图1所示。

为了更好的进行变更控制，控制流程是核心。项目范围变更不可避免，变更控制流程成为变更的关键。很多时候，由于多种因素的影响，客户或者开发者都会针对某些需求进行变更或者提出新的需求，对于变更必须采取包容的心态，与此同时，也需要对变更进行控制。变更控制失控，那么可能造成严重的后果，这里变更控制流程必不可少。

在软件开发项目中，专门成立变更控制委员会，该有组织对变更需求进行控制。变更控制委员会对于整个变更控制具有决定权，有权对本项目的任何变更进行接受或者拒绝。

第一，提出变更需求。项目组任何人员都可以提出具体的需求，变更控制委员会会对上述变更需求进行查看与审核。

第二，复审变更请求。在变更需求提交后，根据需求由委员会召开复审会议，对上述需求变更内容进行讨论审核，最终决定是否需要实施相应的变更。在需求变更时，需要由委员会进行风险评估，同时对变更所需的资源、进度、成本进行合理的预估，以此来进行合理的决策。

第三，确认是否变更。委员会需要对申请者那边收集更多的变更相关内容，以此验证整个请求是否有效，并依据相关信息是否确认变更或者是否由变更申请者重新提交。

第四，变更内容请求。如果在委员会确认需求时发现相关申请内容不足以支撑判断，则可要求申请人对需求变更内容进行补充或更新，并由申请人重新提交变更申请。

第五，安排工作。一但需求被确认为通过审核，则项目经理需要变更申请进行工作任务的分析与安排，并配置相关资源。

第六，变更执行。根据前期准备的工作内容，执行全媒体在线培训系统的变更，并对变更执行内容及时记录。

第七，核实变更内容。在变更执行后，对变更内容进行针对性测试与核实。首先针对测试版本进行核实，在此之后在发布工作版本中进行核实。核实通过后给予变更关闭。

三、变更成果

根据用户与项目组成员的实际要求，项目出现了一些变更，这些变更主要还是集中于功能方面的.变更，现将主要变更举例如下：

(1)在系统管理中增加“安全设置”

根据用户需求，管理员希望能够在系统管理中对部分安全进行界面化设置，包括系统关键词过滤、用户登录密码显示、密码等级设置、是否允许举报、是否允许匿名举报等。上述功能在系统管理中给予另外增加模块。

(2)增加图表选择功能

根据用户使用要求，相关统计显示不够人性化，应在使用统计中增加图表个性化选择功能。原有的系统方案中，系统提供统计功能，同时可显示相应图表，但这些图表不具备个性化选择功能，例如包括图表背景颜色、是否显示数据、图表内容背景色、图表类型、是否三维显示等，以此满足图表的个性化功能。

(3)增加各类资源单独权限管理功能

在系统管理中，具备整个系统的权限管理功能，但这一权限无法深入到具体的多媒体资源，为此需要在全媒体资源管理功能中增加相应的权限管理功能，包括：视频权限管理、图集权限管理、文库权限管理、音频权限管理、电子书权限管理等。这些权限管理功能主要涉及到角色授权、用户授权、分类发布设置、下载授权、上传授权等。实现对多媒体资源的有效管控。

综上所述，从整个分析过程来看，影响软件需求变更因素十分多样，包括：需求分析过程本身存在的缺陷，例如需求沟通不够充分等;通过逐步沟通，用户需求也在不断深入，提出了新的要求;或者相关制度、业务产生了新的变革要求等。为了减少上述变更的产生，可以从采取以下减少策略，包括：①需求分析时充分的沟通必不可少，同时需要明确需求并可使用原型制作案例模型，确保用户更加清晰的了解自身的需求。②全程让用户参与过程，可以通过直接的认识本系统并发现需求问题，及早变更，以此减少变更的损失成本。③严格审核需求，对于部分变更需求可适当驳回。