随着城市人口急剧增加，社会保障的范围和面积也逐年加大，再 加上国际经济形势持续动荡、国内地价高、投资投机等原因，致使住 房价格居高不下，保障性住房供求矛盾突出。住房保障作为社会保障 的重要组成部分，是广大人民群众的一项基本生活保障。为了全面建 成覆盖城乡居民的社会保障体系，党的十八大报告明确指出，“建立市 场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理, 满足困难家庭基本需求”。
  首先要完善住房保障制度。保障性住房是专门针对中低收人家庭 建设的具有社会保障性质的特殊住房。我国的保障性住房始于1955年 开始推出的安居工程，到目前已经初步形成了以廉租房、经济适用房、 两限房（限房价、限户型）为支撑，公共租赁住房为辅助的住房保障 框架。
  虽然当前保障性住房建设的步伐在不断加快，城镇居民的住房 条件也有了明显的改善，但和广大人民群众的需求和期待相比还有较 大距离，主要原因就是住房保障制度不完善。根据十八大报告提出的 要求，下一步仍需加快建立市场配置和政府保障相结合的住房制度， 完善符合国情的住房体制机制和政策体系。
  具体地说，就是要加快构 建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应 体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本 适应的住房供需格局。其次要加强保障性住房建设和供给。虽然我国商品房建设快速发 展，但由于我国居民收人水平较低，以及中低收人家庭比重较大等原 因，保障性住房一直供不应求。
  加强保障性住房建设和供给，要从我国国情出发，进一步厘清政府与市场的职能与作用，坚持政府主导、 政棄扶持，加大财政投入，同时大力引进社会资源和市场竞争机制， 充分发挥市场配置资源的功能。要多途径筹集保障性住房房源和建设 运营资金，完善土地供应政策，优先安排保障性住房用地，加快棚户 区改造。
  同时，规范好经济适用房，发展好公共租赁住房，完善租赁 补贴制度，优化规划布局和户型设计，落实好保障性住房的建设质量。再次要强化政府监管职能。强化政府部门的监管职能，是加强住 房保障管理、切实解决困难群众住房难问题的关键环节。
  加强政府的 监管职能，一要合理确定保障性住房的申请门槛，规范准人审核程序, 并定期向全社会进行公布；二要严格租售管理，对于那些经过审核符 合条件的家庭，应当在合理期限内安排好保障性住房；三要加强使用 管理，建立健全住房保障管理信息系统，动态监测好保障性住房对象的 家庭经济状况，充分发挥社会监督作用；四要逐步建立有效退出机制， 对于不再符合住房保障条件的，应当及时腾退住房；五要改善房地产市 场的调控，规范好房地产市场秩序，促进房地产市场健康稳定发展。