这是一个经济法问题，涉及到国有资产产权问题。总而言之，国有资产的特点在于全名左右，所以造成了统一产权，分级管理的现状。全名所有是一个笼统的概念，按此情形是无法落实具体制度措施的，因为煤矿属于国家和全国人民，那么任何一个人都无权私自开采，否则构成了对于国家财产的侵权。
然而社会是要发展的，资源也是要应用于社会，所以国家采取授权的形式开发利用属于国家的自然资源，问题在于国外对于自然资源开采政府在允许企业经营的同时征收了非常重的税，比如美国对于石油的开采，政府会取走40%-50%,这样就会相对公平，而我国基本上是免费让企业开采，只是在运营资格上加以限制，这样的调节造成了很大的寻租行为，也就是腐败，很可能造成煤矿主贿赂官员开采煤矿。
所以自然不会有公平可言。其次产权不明晰一直是国有资产的一个弊病，从未解决好，这就出现了有人私自开采煤矿时无人监管或者贿赂官员的情形，没有人真正对国有资产负责。 政策建议：1 对这些企业提高税收比例，（其实办不到，因为我国大型国有企业都是依靠较低的原材料价格在国际市场上竞争，如果提高这些成本，很可能大批国企破产，整个经济滑坡，这也是中央一直担心的）。
答：自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工 商户。个体工商户可以起字号。 农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承 包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经...详情>>
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