对于肢解工程来进行规避招标，是比较复杂的。建设单位将依法必须公开招标的 工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的公开招标规模；或者将造价大的单项 工程肢解为各种子项工程，各子项工程的造价低于招标限额；或者利用关于标段的划分规 定将标段划分得很小，从而规避招标，这是最常见的情况。例如在笔者的调研中，发现某 个不大的公园建设招标中，供电一个包，绿化一个包，给水排水一个包，道路一个包…… 整个公园的造价不菲，但分解到很细的一个包就不要招标了，况且，这种肢解分包看起来 还很有理由，面对监管部门的审查时说是按专业分工，加强了对建设项目专业性管理。再 如，在审计过程中发现，某单位将办公楼装修工程肢解为楼地面装修、吊顶等项目对外单 独发包。
