从政治上说是这样的： 1）、东北老工业基地目前存在的问题 市场化水平低；科技含量不高；经济结构不合理；体制落后，机制不灵活。 2）、振兴东北老工业基地的重大意义 ①、支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业，是全面建设小康社会的必然要求； ②、振兴老工业基地既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措； ③、有利于促进地区经济的协调发展，有利于增强国民经济的活力和发展后劲； ④、有利于推进国有经济布局和结构调整，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力； ⑤、有利于巩固公有制经济的主体地位，实现共同富裕。
从地理上讲是这样的： 东北老工业基地衰落的原因： 1、工业技术装备老化 2、不利的经济结构 3、市场经济的冲击 4、高科技产业发展不足 具体： 1东北大中型骨干企业工业技术装备老化问题仍不同程度地存在。比如，目前吉林省工业企业工艺装备属于20世纪90年代初水平的只有15%左右，60%以上的还处于70-80年代水平，另外还有15%的工艺装备仍停留在50-60年代。
由于技术装备水平上不去，直接导致了产品档次低、产业升级慢，产品消耗大、成本高、效益差，环境污染严重，企业缺乏市场竞争力。 2能忽视老工业基地衰落的“结构效应”。它不仅包括产业结构、产品结构和企业组织结构，还包括所有制结构和空间布局结构。从东北工业制造业结构来看，在29个行业中，1998-2001年相对增长速度高于全国相应行业的只有10个，而相对增长速度低于全国同行业的达19个。
从产品结构来看，产品类型单一，东北主要工业品在全国的市场占有率多数在下降。1998-2001年14种主要工业品只有3种市场占有率上升， 企业组织结构方面，企业平均规模大，大型企业数量多，而中小企业数量少，企业之间的分工和协作配套水平较低，以致大企业的规模经济效益难以发挥出来。
所有制结构方面：所有制结构单一，国有经济比重过高。仅以吉林为例，国有经济占82。5%，比全国平均水平高出21。6个百分点。黑龙江省现在国有企业占有的固定资产比重达88％。 3三大原因导致东北老工业基地问题产生 一是产业发展的自然结果。
东北老工业基地形成时间比较早，一些产业进入衰退期，市场竞争力下降，而替代产业又没有发展起来，特别是一些资源型城市，面临巨大的困难。二是市场失灵的产物。三是体制转换的迟滞与转换成本的制约。中国老工业基地问题是在从计划经济体制向市场经济体制转轨中产生的。
4老工业基地产业竞争力持续下降。有分析认为，其中一个重要原因是没有跟上发达国家广泛应用高新技术促进产业全面升级的潮流。 区位条件-东北三省拥有的明显优势： 一是工业基础雄厚；二是自然资源丰富；三是生态环境优良；四是地缘特色明显；五是人才队伍精良；六是发展环境良好。
答：16大最早提出:支持东北地区等老工业基地加快调整和改造 2003年3月,提出思路,9月10日,温总理主持国务院常务会议讨论并通过,该意见9月29日或政治局通过.详情>>
