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政府项目合作模式相关问答

  • 问: 如何加强政府对 政府和社会资本合作模式项目的监督管理?

    答:加强政府对 政府和社会资本合作模式项目的监督管理需要做到以下几点: (1) 建立政府、公众共同参与的综合性评价体系; (2) 建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的 全生命周期绩效管理机制; (3) 将绩效评价结果作为政府支付费用或调价的重要依据,激励社会资 本提高公...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目合作期限如何确定?

    答:政府和社会资本合作模式项目合作期限有确定应从三个角度考虑:上限、下限以及取值。 上限。在《特许经营管理办法》中明确规定了,涉及特许经营的项目, 经营周期一般不超过30年。因此 政府和社会资本合作模式的项目若涉及特许经营部分,原则上不 应该超过30年。 下限。财金57号文中规定,政府和社会资本合作期限...

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  • 问: 如何看待存量 政府和社会资本合作模式项目转型 政府和社会资本合作模式项目的意义?

    答:存量项目转化为 政府和社会资本合作模式项目或存量项目实施 政府和社会资本合作模式模式,在项目运作实 施方面可能难度更大、更复杂。但是,其在化解地方存量债务、盘活国有资 产、促进融资平台转型等方面有着重要的意义。

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  • 问: 只有直接收费项目才可以运用 政府和社会资本合作模式模式吗?

    答:不是。 政府和社会资本合作模式的通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基 础设施的大部分工作,并从中获得合理投资回报。社会资本的投资回报主要有 以下三种情况: (1) 对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的 项目,采取使用者付费的方式满足社会资本的合理回报。 (2) ...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目有哪些主要的投资模式?

    答:从项目投资主体而言,可以分为政府投资、企业(项目公司)投资 和混合投资(部分资产政府投资和部分资产企业投资)三大类型。 (1) 对政府投资项目而言,由政府或者政府控制的企业拥有项目资产并 承担项目风险,社会资本可以通过租赁资产或者委托运营(〇M)模式参与项 目运作,为社会提供公共产品(服务)。此...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目融资的主要难点有哪些?

    答:政府和社会资本合作模式项目融资难既有内部原因也有外部原因。内部原因主要是期限 长、风险大、收益低等因素;外部原因包括融资方式单一、抵押增信不足、法 律争议、缺乏政策支持等因素。

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目实践中存在哪些不足?

    答:目前 政府和社会资本合作模式在实践过程中有许多不足,阻碍了 政府和社会资本合作模式模式的推广,主要 表现在以下六个方面: (1)法律保障体系尚不健全。一方面是缺少相关法律对原先签订的 政府和社会资本合作模式 项目进行保护,如因法律法规的修订、颁布等因素导致原有项目合法性、合同 有效性发生变化,会给...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目有哪些监管方式?

    答:根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行) 的通知》(财金〔2〇14〕113号)的规定,监管方式主要包括履约管理、行政 监管和公众监督等。

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  • 问: 什么是 政府和社会资本合作模式项目的履约管理?

    答:根据《关于印发乌鲁木齐市推广政府与社会资本合作( 政府和社会资本合作模式)模式 指导意见的通知》(乌政办〔2015〕58号)、《江苏省关于推进政府与社会资 本合作( 政府和社会资本合作模式)模式有关问题的通知》(苏财金〔2014〕85号)的规定, 政府和社会资本合作模式 项目履约管理指各级财政及行业...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目采购与普通的政府采购有什么不同?

    答:根据财政部《关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办 法〉的通知》(财库〔2014〕215号)的规定, 政府和社会资本合作模式项目采购方式包括公开招 标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购5种方式,不包含询 价这一普通政府采购方式。 此外,与普通政府采购相比, 政府和社会资本合作模...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目采购的主要政策法规依据有哪些?

    答:政府和社会资本合作模式项目采购主要依据的政策法规有: (1) 《关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》 (财库〔2014〕214号)及《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂 行办法有关问题的补充通知》(财库〔2015〕124号); (2) 《关于印发政府和社会资本合...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目的竣工验收条件有哪些?

    答:政府和社会资本合作模式项目的建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施 工、监理等单位进行竣工验收,工程竣工验收应当具备下列条件: (1) 项目公司完成建设工程设计和合同约定的各项内容; (2) 有完整的技术挡案和施工管理资料; (3) 有工程使用的主要建筑材料、建筑结构配件和设备...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目是否需要进行进度管理?

    答:项目公司应当按合同规定的进度计划进行进度管理,处理好主体工程 与附属工程的关系、地下工程与地上工程的关系、场外工程和场内工程的关系 等’对工程所包含的各阶段、各事项进行统筹安排,对不符合进度计划的工程进 度进行修正和督促,以在确保质量的前提下缩短工期,最大程度发挥投资效益。

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目公司治理结构的主要内容有哪些?

    答:政府和社会资本合作模式项目公司的治理结构主要包括三会,即股东会、董事会、监 事会。 根据《公司法》相关规定,股东会是公司的最高权力机构。董事会是由 董事组成的、对内掌管公司事务、对外代表公司的经营决策机构。监事会是由 股东会选举的监事以及由公司职工民主选举的监事组成的,对公司的财务和业 务活动进行监...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目是否会有财政风险?

    答:为实施 政府和社会资本合作模式项目,政府部门面临新型的财政资金需求。一是直接债 务,如为项目启动提供直接融资。二是或有债务,如对项目需求低于预期或汇 率变动等情况提供担保。三是由隐性担保导致的资金需求,比如在项目失败的 情况下,政府部门有义务介入并提供服务。 实践经验表明,质量不高的 政府和社会资本...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目性能测试有哪些技术标准?

    答:性能测试的技术标准是指,项目设施应符合双方约定的技术、安全和 环保标准,并处于良好的运营状况。在一些 政府和社会资本合作模式项目合同中,会对“良好运 营状况”的标准做进一步明确,例如在不再维修情况下,项目可以正常运营3 年等。

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目的财政资金如何管理?

    答:从 政府和社会资本合作模式全生命周期管理看,财政部门必须开展财政承受能力论证, 统筹评估和控制项目的财政支出责任,将项目涉及的股权投资、运营补贴、配 套支出等按照国家统一的会计制度进行核算,纳人年度预算、中期财政规划, 在政府财务报告中进行反映和管理,并向本级人大或其常委会报告。在存量项 目转型为 ...

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  • 问: 什么是 政府和社会资本合作模式项目的绩效评价?

    答:政府和社会资本合作模式项目绩效评价是在项目确定实施 政府和社会资本合作模式模式之后,从项目干系人 (包括项目投资人、承包商、项目施工方、供应商、政府部门、社会公众等) 要求和关心的项目目标利益出发,对项目实施、运营相关的经济、社会、风险 分担、环境和技术等各方面因素,从项目投人、过程控制、结果、影响...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目的绩效评价应当满足哪些原则?

    答:政府和社会资本合作模式项目应当满足绩效评价的“4E”原则,即经济性(Economy)、 效率性(Effectiveness)、效果性(Efficiency)和社会公平性(Equity)。经济 性是指项目获取利润及花费成本的合理性;效果性是指项目产出带来的实际影 响,即客观的成功;效率性是指资源的有效...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目用地取得的方式有哪些?

    答:根据国办发42号文的规定, 政府和社会资本合作模式项目实行多样化土地供应,保障项 目建设用地。对符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供地,划拨土地不得 改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合 同经营期满后,连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该 以有偿方...

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  • 问: 基金投资 政府和社会资本合作模式项目的方式?

    答:目前基金投资 政府和社会资本合作模式项目主要有两种方式: 一是直接投资 政府和社会资本合作模式项目。直接投资 政府和社会资本合作模式项目,主要是轨道交通,市政供 水、供气、供暖,污水处理,保障房,医疗设施及养老服务设施等。这些项目 都是具有长期稳定需求的项目,并且长期合同关系明确,投资规模需求大,市...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目融资有哪些风险?

    答:政府和社会资本合作模式项目融资风险主要包括以下几个方面: (1) 政府履约风险:财政承受能力论证是否真实有效,政府付费是否纳 人中长期财政预算。 (2) 规范性风险:是否采用标准化的操作流程和合同文本及政府公开披 露合同条款、绩效检测报告、中期评估报告和项目重大变更等。 (3) 项目建设...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目合同有参考依据吗?

    答:国家发改委于2014年底发布了《国家发展改革委关于开展政府和社 会资本合作的指导意见》,其中第二个附件即是《政府和社会资本合作项目通 用合同指南》,该指南是为了规范政府和社会资本合作项目合同编制工作,鼓 励和引导社会投资,增强公共产品供给能力而编制。《合同指南》主要反映合 同的一般要求,采用模块化的...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目合同核心内容有哪些?

    答:根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行) 的通知》(财金〔2014〕113号)的规定,项目边界条件是 政府和社会资本合作模式项目合同的核 心内容,主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。 (1) 权利义务,边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、 政府支...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目资产证券化渠道有哪些?

    答:资产证券化业务,是指以基础资产所产生的现金流为偿付支持,通过 结构化等方式进行信用增级,在此基础上发行资产支持证券的业务活动。能够 被证券化的基础资产,必须是能够产生独立、可预测、持续、稳定的现金流的 特定化的单项或多项财产或权利,可以包括企业应收款、租赁债权、信贷资 产、信托受益权等财产权利,基础...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目采购属于政府采购吗?

    答:政府和社会资本合作模式项目采购虽然不属于传统意义上的政府采购,但是可将其归入广 义的政府采购范畴。 两者的共同点除均需遵循公开透明、公平、公正、诚实信用、有效竞争原 则外,都有政府方参与。 两者的区别体现在采购方式和采购对象上。 《中华人民共和国政府采购法》第二十六条:政府采购采用方式有:公开 招标...

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  • 问: 什么是 政府和社会资本合作模式项目采购?

    答:依据财政部《关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办 法〉的通知》(财库〔2〇14〕215号)第二条规定, 政府和社会资本合作模式项目采购是指政府为 达成权利义务平衡、物有所值的 政府和社会资本合作模式项目合同,遵循公开、公平、公正和诚 实信用原则,按照相关法规要求完成 政府和社会资本合作模式...

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目融资方案设计?

    答:社会资本或项目公司应根据项目的特征、运营周期等充分考虑项目的 建设期融资、运营期融资、流动性融资等内在需求,结合项目的收益情况,制 定综合融资方案。

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  • 问: 政府和社会资本合作模式项目为什么要进行合同转让?

    答:移交时,项目公司在项目建设和运营阶段签订的一系列重要合同 可能仍然需要继续履行,因此可能需要将这些尚未履行完毕的合同由项目公司 转让给政府或政府指定的其他机构。

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  • 问: 如何理解 政府和社会资本合作模式项目的后评价?

    答:政府和社会资本合作模式项目后评价是指对已经处于稳定运营期的 政府和社会资本合作模式项目的前期策划、 投融资及建设的实施过程等进行总结,对项目当前运营的状况、监管的执行、 风险的分担等进行分析,对项目长期的效益、影响和可持续性等进行预测,并 将获取的信息、发现的问题、提出的建议等反馈给有关决策和执行人...

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