设立国家反垄断局意味着公平竞争获更大保护

18日，国家反垄断局正式挂牌，这充分显示了国家对反垄断工作的高度重视，也意味着反垄断工作进入了一个新阶段，中国商业领域的公平竞争将获得更大的保护。

国家对反垄断工作的高度重视从以下三个方面就可以看出来，一是积极推动对《反垄断法》等法律法规的修订和制定，二是进一步健全反垄断组织机构、充实相关机构工作人员，三是对平台企业垄断和不正当竞争行为的监管和查处力度不断加大。

今年8月，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，要求加大反垄断监管力度。10月，经十三届全国人大常委会第三十一次会议审议后，《反垄断法(修正草案)》在中国人大网公布，公开征求社会公众意见，征求意见将于近日结束。另外，下一步也会适时修订《反不正当竞争法》，推动制定出台《禁止网络不正当竞争行为规定》和《商业秘密保护规定》，持续完善反垄断方面的配套立法立规。

反垄断局前面冠以“国家”二字，已经充分彰显了这个机构的重要性和权威性。随着国家反垄断局的正式挂牌，国家市场监管总局同时还新增了竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司等三个机构。此前的信息显示，国家市场监管总局2022年拟招录33名公务员，其中反垄断方面的司局招录18人，占比过半。这表明在人员编制方面接下来也将扩容，高素质、专业化的反垄断执法队伍正在组建。

2008年8月1日，《反垄断法》正式施行，至2018年的十年间，累计罚款金额超过110亿元人民币。今年情况就大为不同了，有的企业因为垄断被处罚180多亿元，被处罚几十亿元的已经屡见不鲜。

随着国家反垄断局的正式挂牌，我国的反垄断工作也将进入一个新阶段。新阶段的工作重点在哪里，这从国家反垄断局第一任局长甘霖此前不久的表态以及《反垄断法(修正案)》中体现的“新意”就可以看出来。

本月上旬，甘霖以第七届金砖国家国际竞争大会组委会主任身份接受了《人民日报》的采访。在反垄断方面她说，除了推动修法等之外，下一步，为规范数字经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，将严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为;同时要加强对民生、金融、科技、传媒等领域经营者集中审查，防止“掐尖式并购”，从而推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。

《反垄断法(修正案)》中，也有两点针对性很强：“鼓励创新”成为反垄断立法的重要目的，加大对具有市场支配地位平台型公司或巨头的反垄断执法力度，不仅能维护市场公平竞争秩序，也能激活市场活力，达到鼓励创新的目的;强化对滥用算法、数据等新型行为的规制，“经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势及平台规则等排除、限制竞争”，这是首次将滥用数据和算法，排除、限制竞争纳入禁止实施的行为范畴。

《反垄断法》的修订是与时俱进的。在《反垄断法》实施的前十年，也就是2018年之前，相关部门主要查处的是消费者和经营者反映强烈的汽车、燃气、供电、供水、电信、黄金饰品、乳粉等民生领域价格垄断行为，还有公用事业限制竞争等垄断行为。

现在的情况大不一样了。在持续加大对传统领域反垄断的同时，反垄断也面临着一些新问题。近年来，我国数字经济快速发展，规模已超过GDP的三分之一，与此同时也出现了不少竞争方面的问题。特别是在有些社会资本无序扩张的情况下，形成了许多平台巨头 “赢者通吃”的局面。一些新兴企业或模式，刚一露出端倪，就可能被这些平台巨头通过“借鉴”“效仿”等方式挤压得没有生存空间，或者被收购是这些新兴企业难以逃脱的路径，而这正是在垄断的基础上制造更大的垄断。

可以预见的是，未来互联网行业仍是反垄断工作重点之一。加大对具有市场支配地位平台型公司或巨头的反垄断执法力度，不仅能维护市场公平竞争秩序，也能激活市场活力，达到鼓励创新的目的。国家政策在执法力度与时俱进，作为市场主体的企业更应该与时俱进。