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答：因为随着罗马版图的不断扩大，各民族之间的矛盾，自由民和公民之间的矛盾，不能通过一部简单的公民法来约束，来缓和了，如果没有一部更加完善的法典来缓和这些矛盾，整个罗马帝国就会崩溃，所以公民法被万民法取代是一种历史的必然。罗马在对外扩张的过程中，征服了其他的许多地区，比如高卢，其本地的法律细则与公民法有所不同，完全运用则会激起外邦人的反抗，所以，罗马在公民法的基础上加以完善，形成适合整个罗马统治的万民法，以缓和民族矛盾，巩固罗马的统治。