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答：澳门属于境外。《国家安全法》对“境外”的解释是：境外是指中华人民共和国领域以外或者领域以内中华人民共和国政府尚未实施行政管辖的地域。境外并不等于自然的国土疆界之外，而是包括一国领域以内而尚未实施行政管辖的部分。澳门实行的政策是“一国两制”、“澳人治澳”，因此中央政府实际上还未实施对澳门的行政管辖，所以澳门属于“境外”。1535年，葡萄牙人取得在澳门码头停靠船舶和进行贸易的权利；1553年，葡萄牙人上岸居住，并于1557年起在澳门定居；鸦片战争后，葡萄牙于先后侵占氹仔岛和路环岛；1887年，葡萄牙迫使清政府签订《中葡会议草约》和《北京条约》，里面有葡萄牙“永驻管理澳门”的条款；中华人民共和国成立后，我国政府多次声明澳门是中国领土，主张在条件成熟时通过谈判解决这一历史遗留问题；1999年12月20日，中华人民共和国中央人民政府对澳门恢复行使主权，中国承诺向澳门实行“一国两制”，保障澳门人可享有“高度自治、澳人治澳”的权利。