三孩家庭配租公租房福利来了

三孩生育政策成为国家“十四五”期间的重要政策，也是各个居民家庭颇为关注的政策。三孩生育政策下，人口规模与结构等会发生重大变化，进而也会形成更为复杂和多元的居住需求。从住房角度出发，如何满足三孩家庭的居住需求、进行政策创新和支持，显然是各地政府部门需要积极思考的。当前部分改革开始启动，预计后续各类创新还会增加。

各地开始推出住房支持政策

当前我国正积极落实三孩生育政策。国家明确，实施三孩生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。今年7月，中央和国务院发布的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中明确：地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

而从各地实践情况看，地方版本的创新和支持工作正陆续开展，这里主要有北京的公租房配租政策和甘肃张掖的购房补贴政策。此类政策体现了各级政府对三孩家庭住房需求的支持导向，体现了非常务实的服务理念。

北京政策方面，今年8月北京住建委发布的《关于加强公共租赁住房资格复核及分配管理的通知》明确：对取得公租房备案资格的……未成年子女数量较多的家庭……，区住房保障管理部门也可结合本区实际，直接发放选房通知单组织选房。据此可以看出，北京在全国首个响应了公租房配租政策，便民务实，具有非常好的示范效应。

甘肃张掖则有另一方面的改革。今年9月张掖市临泽县发布了《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》。该文件在全国首提三孩家庭购房补贴政策。政策规定，对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。若对比近期各地的三孩政策，可以看出，各地针对妇幼保健、育儿补贴、婴幼儿照护的相关支持性条款较多，而针对购房补贴的规定则较少。至少临泽县的政策在住房领域给予了指向清晰的支持。

此类地方版本的支持政策都值得肯定。在响应中央三孩政策的过程中，确实需要狠抓住房政策。住房政策若不到位，那幺会严重打击三孩家庭的生育积极性。唯有降低住房和居住成本，才能真正减少顾虑，真正贯彻落实中央的三孩精神。

公租房支持政策打头阵

此次北京对于三孩家庭公租房配租的政策，可以认为具有打头阵的效应。这其中，北京朝阳区最早细化了政策，也率先开展了试点。学习北京朝阳的政策精神、研究其工作推进方式，对于其他城市后续的改革都会形成较好的启发。

10月9日，北京朝阳区发布公告，启动三孩家庭配租公租房的工作。此次朝阳区发布了《2021年朝阳区面向“未成年子女数量较多”轮候家庭组织选房的公告》。此项工作中，朝阳区住房保障事务中心负责政策解释及资格复核工作，产权单位负责选房及入住工作。产权单位将为通过资格审核的“未成年子女较多家庭”进行配租，选定房屋套型和办理入住手续。据朝阳区此次发布的公告，截至9月底，朝阳区共有175户正在轮候的“未成年子女数量较多”家庭，他们将以直接发放选房通知单的方式组织选房。这充分说明，此类政策受到相关家庭的一致认可和支持。

具体的政策支持方面，其实有两点，涉及选房和租金补贴两个层面。其中，在选房方面，配租房源涉及大套型及中套型两类户型，其产权单位均为市保障性住房建设投资中心。而在租金补贴方面，其规定了相关的申请门槛。以三孩家庭为例，若其家庭总资产净值为76万元及以下、申请当月前12个月家庭人均月收入不高于4200元、申请家庭成员在本市均无住房且在本市生活，那幺就可申请不超过1200元/月的租金补贴，以支持其市场化的租房行为。

此类政策释放暖意，非常贴心。根据北京市《关于加强公共租赁住房资格复核及分配管理的通知》，当前有三类家庭被纳入“直接发放选房通知单”的改革试点。第一类是特殊困难家庭，包括低保（含分散供养的特困家庭）、低收入、重残、大病等家庭;第二类是轮候时间超过5年的家庭;第三类是未成年子女数量较多的家庭。从这里可以看出，三孩家庭是作为其中一类重点家庭给予支持和照顾的。

未来会有新的改革创新之举

就目前看，当前三孩政策中，各地对生育层面的支持性政策略多，而对于住房领域的相关政策表述会比较少。至少从上面的例子可以看出，即便有，也还是停留在公租房等个别层面。所以可以预计，“十四五”期间或者2022年开始，一系列配套性的住房支持政策会出台。当前对于可能性的政策做前瞻性分析，非常有必要。

第一，普通住宅标准或面临被重新界定的可能。从全国各城市的情况看，普通住宅一般是以90平方米为界定标准的。类似标准和当前的三孩生育政策显然并不吻合。甚至可以说，普通住宅标准本身就已经滞后于此前的二孩标准了。从居住的实际需要看，三孩家庭显然在户型和套数等方面有更大的需求，若把90平方米以上的物业当作非普通住宅，显然并不合适。要降低三孩家庭的购房成本和居住成本，就必须对普通住宅的认定标准做修正。

第二，二套房的认定标准会降低。过去部分城市从打击炒房、严管投资投机需求的角度出发，对于二套房的认定标准是比较严的。但是从现在的三孩家庭看，从养育和家庭发展的目标出发，势必会遇到认购二套房等情况。若二套房的认定标准不变，那幺认购二套房的入市门槛会比较高，相关的贷款、税费和持有成本都会比较高。所以要减少三孩家庭的居住成本，就必须要涉及对二套房认定标准的降低。

第三，共有产权住房的供应将进一步向三孩家庭倾斜。从共有产权住房的改革路径看，其实本身就是经适房的一种演变类型。此类住房在创新之初，就把解决夹心层住房问题作为重要的工作目标，即收入不高不低的家庭。从经济条件看，三孩家庭也基本上属于经济条件尚可、但居住和养育成本较高的家庭。此类家庭也可以界定为夹心层家庭。未来如何形成并优化更为匹配的共有产权住房供应政策，显然也很关键。

第四，各地会出台一系列购房优惠政策。三孩家庭住房或居住的需求会有各类差异，只有落实各类优惠的购房等政策，才能更好地解决此类需求。比如说，各地结合大户型的去库存目标，对于三孩家庭可以落实契税补贴或减免政策，如全额补贴，或超过90平方米以上的差额面积直接减免契税等。又比如可以在物业费缴纳、银行贷款利率等方面给予优惠，如前5年减免物业费、减少房贷利息支出等。此类优惠政策都将释放暖意，将更好鼓励三孩家庭购房，并产生非常好的社会反响。

严跃进

易居研究院智库中心研究总监。