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答：1、把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；2、把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；3、把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。所谓违法违纪行为，是指行政机关及其公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的行为。违法违纪行为必须具备几个基本条件，不具备这些条件，就谈不上违法违纪行为，更谈不上追究纪律责任。这些条件包括四个方面，即违法违纪行为的主体、主观方面、客体、客观方面。