实施查封、扣押需要履行法定程序，除行政强制法规定的一 般程序外，还需要履行查封、扣押的专门程序，即制作并当场交 付查封、扣押决定书和清单的程序。实施查封、扣押，需要履行如下程序：(1)实施前的批准程序。实施查封、扣押前须向行政机关 负责人报告并经其批准。
这是行政机关的内部报批程序。查 封、扣押是一项对当事人权益影响重大的行政权力，必须履行严 格的报批程序。同时，为保证行政执法的及时性和灵活性，法律 对紧急情况下实施行政强制措施也作了例外规定。情况紧急， 需要当场实施查封、扣押措施的，行政执法人员应当在24小时 内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
行政机关负责人认为不应当采取查封、扣押措施的，应当立即解除。(2)实施时的主体要求。包括两个方面：一是要由两名以 上行政执法人员实施，并出示执法身份证件。根据本法第17条 第3款的规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政 执法人员实施，其他人不得实施。
由两名以上行政执法人员实 施，既可以保证执法效果，又便于互相监督。出示执法身份证 件，可以证明执法人员的合法身份，保证执法行为的规范性和权 威性。二是实施查封、扣押时需通知当事人到场，当事人不到场 的，邀请见证人到场。当事人到场，可以及时对查封、扣押行为 提出异议，执法人员也可以及时予以处理，从而起到监督执法行 为，提高执法效率，避免事后糾纷的作用。
(3)告知有关情况，听取陈述、申辩。行政机关应当当场告 知当事人采取查封、扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有 的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩。当事人享有知情 权和参与权是正当程序的基本要求。①当事人有权获知采取查 封、扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途 径。
说明行政行为的理由、依据是行政程序的一项基本制度。 通过说明理由和依据，可以减少当事人的抗拒心理；也可以防止 行政机关在没有充分理由和依据的情况下作出行政决定，从而 保证行政决定的合法性。②当事人有权进行陈述和申辩，有权 提出有利于自己的证据，反驳不利于自己的事实。
行政机关应 当充分听取当事人的意见并予以认真考虑，当事人提出的事实、 理由和证据经复核成立的，行政机关应当采纳。陈述和申辩程 序有利于行政机关发现事实真相，作出公正的决定，同时也使决 定容易为各方接受，容易得到执行，因而也能起到提高行政效率 的作用。
(4)制作现场笔录。现场笔录的内容是查封、扣押现场有 关财产的状况、查封扣押的实施过程、当事人的意见等情况。现 场笔录应全面客观地反映查封、扣押现场的有关事实，保证所记录内容的真实性和完整性。制作现场笔录：一是可以记录查封、 扣押的过程，以便存入案卷备查；二是可以保存第一手证据，以 便事后出现纠纷时，证明有关事实因此，本法对现场笔录作了 严格规定:现场笔录必须由行政执法人员在查封、扣押现场制 作，并由当事人和行政执法人员签名或者盖章。
当事人拒绝签 名或者盖章的，行政执法人员应当在笔录中注明。当事人不到 场的，行政执法人员应当邀请见证人到场，由见证人和行政执法 人员在现场笔录上签名或者盖章，以避免因只有行政执法人员 一方的签字或者盖章而影响现场笔录的证明力=(5)当场交付查封、扣押决定书。
查封、扣押决定书是作出 查封、扣押决定的法律文书，是采取查封、扣押措施的书面凭证， 当事人对查封、扣押措施不服的可以据此申请行政复议或者提 起行政诉讼。因此，除紧急情况外，查封、扣押决定书必须当场 交付当事人，行政机关不得以任何理由拒绝或者拖延交付查封、 扣押决定书。
查封、扣押决定书包括五项内容：一是当事人的姓 名或者名称、地址。当事人是自然人的，栽明其姓名和地址；当 事人是法人或者其他组织的，栽明其名称和地址。二是查封、扣 押的理由、依据和期限。需要注意的是，查封、扣押的理由和依 据是应当当场告知当事人的内容，在查封、扣押决定书中除了要 载明这两个事项外，还要栽明查封、扣押的期限。
与口头形式相 比，书面形式可以更为准确、详细地阐述和确定查封、扣押的理 由、依据和期限,便于当事人留存证据，也为将来复议机关或者 人民法院审查其合法性提供依据。三是查封、扣押场所、设施或 者财物的名称、数量等。查封、扣押时还需要制作清单，清单主 要记栽查封、扣押财产的详细情况。
查封、扣押决定书中有关财 产信息可以简要一些。四是申请行政复议或者提起行政诉讼的 途径和期限。除了要当场告知当事人救济途径，为保证当事人 了解自己享有的申请救济的权利，并在法定期限内及时行使，查 封、扣押决定书中既要载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径，也要载明其各自期限。
五是行政机关的名称、印章和曰 期。行政机关的名称、印章表明其作出主体，是证明其效力和权 威的关键所在；查封、扣押决定书的落款日期，表明查封、扣押决 定的作出日期。以上事项都是一份查封、扣押决定书必不可少 的组成部分。(6)当场交付查封、扣押清单。
查封、扣押清单是记载被查 封、扣押财产的详细情况的书面凭证。对查封、扣押的财产，行 政执法人员应当会同当事人或者见证人查点清楚，当场开列查 封、扣押清单。清单应当尽可能涵盖所查封扣押财产的名称、材 料、规格、质地、数量等详细情况，并保证有关信息准确无误，防 止事后出现纠纷。
查封、扣押清单应当一式二份，分别由当事人 和行政机关保存。(7)法律、法规规定的其他程序。其他法律、法规规定了更 严格的查封、扣押程序的，行政机关也应当一并遵守。
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