答：根据1996年劳动部的《企业职工工伤保险试行办法》，国家机关并未纳入工伤保险的体系。国家机关工作人员发生工伤后，执行的是国家机关工作人员伤残抚恤办法。但是，随着社会保险制度的完善与机构改革的深入，国家机关以前实行的抚恤制度也出现了一些新的问题，最主要的是国家机关的抚恤标准低于企业的工伤保险待 遇标准。
为了体现工伤保险的公平性，有利于人员在不同单位之间的流动，条例对国家机关工作人员的工伤制度的建立也一并作出规定。 但是，由于国家机关的特殊性，尤其是国家机关的经费完全由财政拨款，以及在国家机关发生工伤事故或者患职业病的概率较低，因此，世界上建立起工伤保险制度的国家，也大多建立单独的国家机关工伤保险体系。
条例参照了世界上的通行做法，不要求国家机关参加工伤保险制度，但国家机关也需要参照条例规定建立对工作人员的工伤补偿制度，其费用由财政解决。条例第六十二条规定，国家机关的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用，具体办法由劳动保障部会同人事部、财政部规定。
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