如何理解行政指导的必要性原则？

必要性原则是指行政主体采取行政指导行为比实施行政行为可能会产生 更好的客观效果的一种主观认识。行政主体行使行政职权的基本目的在于维 持一个正常的
社会
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秩序，促进社会的全面进步。如果能通过非行政行为也能 达到这一目的，或者可以降低行政成本，行政主体完全可以作出选择，采用 非行政行为实现行政目的。因此，在行政指导中确立必要性原则，是基于行 政效益理论。在现代社会中，行政管理的资源是有限的，有时甚至是稀缺...

必要性原则是指行政主体采取行政指导行为比实施行政行为可能会产生 更好的客观效果的一种主观认识。行政主体行使行政职权的基本目的在于维 持一个正常的社会秩序，促进社会的全面进步。如果能通过非行政行为也能 达到这一目的，或者可以降低行政成本，行政主体完全可以作出选择，采用 非行政行为实现行政目的。因此，在行政指导中确立必要性原则，是基于行 政效益理论。在现代社会中，行政管理的资源是有限的，有时甚至是稀缺的。 为了减轻社会负担，行政机关应当通过主观努力，将有限的行政管理资源最 大化利用。