听证制度（1）

近年来，法院审判制度改革已取得较大成果，在审理程序中，当事人举证、质证制度及法院认证制度已趋完善。相比之下，法院执行工作改革较为滞后，传统的执行工作重实体、轻程序。当事人在执行中或过分依赖或被动服从，形成执行工作效率低下、透明度不高的局面。法院在执行阶段的裁判权、命令权、实施权三项权能中，与执行裁决权相关的法律规范相对较少，而在实践中，执行裁决权运用是否确当将直接影响到当事人的合法权益，直接影响到法院在人民群众心目中的形象。如何使执行工作规范到整个法学理论体系中，使执行工作与社会经济发展和公民法律意识不断提高相适应。笔者认为在执行程序中较好地适用听证制度，对规范行使执行裁决权有较大裨益。

一、现行执行裁决权行使之现状及存在缺陷

现行执行工作中，法院除了实施强制执行措施外，尚存在对被执行主体的扩张、案外人异议的审查、案件中止、终结执行等执行裁决权的行使，但因相应的法律规范较少，且理论上不成体系，故在实践中存在不少问题。

变更和追加被执行主体是多年来一直延续的习惯做法，是执行裁决的重要内容。最早源于80年代后期，主要根据最高人民法院的几个批复，后来民诉法第二百一十五条规定，作为被执行人的公民死亡的，以其遗产偿还债务。作为被执行人或其他组织终止的，由其权利义务承受人履行义务。这一规定的适用，在实践中明确总结和概括为被执行主体的变更和追加。其可以根植于判决效力扩张的理论，具体的说是判决的既判力和执行力的扩张。既判力是指终局判决内容的实质上的确定力，一旦作出终局判决，非经法律程序不能被撤销。他一方面约束双方当事人不得重复提出同一争议，同时法院也必须受自己作出的判断的约束。但客观事物往往发生变化，在法律文书生效后既判力的“主观范围”即判决力及于的当事人（包括申请执行人和被执行人）如发生变动，则执行依据又依法及于当事人以外的第三人。同样，民诉法第208条规定案外人对执行标的提出异议，执行员应当按照法定程序进行审查，理由不成立的予以驳回，理由成立的由院长批准中止执行。这是基于执行工作的及时性特点所规定的。在执行中一旦发现可供执行的财产，即应尽快采取执行措施，而执行机构对当事人所指认的被执行人的财产，只需根据表面证据进行判断，即根据执行标的物的外在归属情况判断，而不需要象审判机构那样事先对它是否属于被执行人的财产进行彻底的审查。在实务中一般不会出现问题，但社会生活是复杂的，有时财产所有权真实归属与表面归属不一致，因此法律规定了案外人异议权的启动救济程序。但是对案外人提出的异议由谁通过什么程序审查，上述条文中规定的“法定程序”并无其他的法律、司法解释进行配套。从法学理论上这可能是一个对标的`物物权的审查，如租赁使用权、买回权、借用使用权等。上述两种情况均存在一个法律事实的确认过程。我们知道，法院任何裁判的作出，均需遵循以事实为依据，以法律为准绳的基本原则，这里的事实，应理解为“法律事实”，即通过合法的证据证明的被法律所确认的拟制的客观存在。故法院首先应对据以认定事实之证据进行确认。根据证据学基本原则，未经质证的证据不能作为认定案件事实的依据。而依据现行法律规范，执行程序中尚无质证的载体。要解决这个问题，无非两个方案：一是启动审判监督程序，或重新进入一个新的审判程序，使案件再回到审理程序之中，重新开庭，当庭质证，作出新的判决。二是在执行程序中构建新的质证载体。从理论和实践看，执行中变更和追加的情况，有关法律已规定较为详细，法律关系均比较简单，也不需复杂的事实认定和法律分析，不通过审判程序，而通过简易的程序作出补充性的裁定处理，较为合理。面对案外人异议的审查可以作出初步审查的理解，如果说这种审查处理意见是最终定论，也只能理解成是执行程序中的一种定论，不能排除将来通过审判程序纠正的可能。结合我国目前诉讼制度尚未足够发达，以及因审判力量等各种因素的限制，全部通过重新提起审判程序是徒增讼累。①所以在《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》及解释规定，因在执行程序中或贯穿诉讼程序和执行程序阶段，被执行人与应当承担责任的人总处于不变的关系状态，而产生被执行人主体的扩张情形的，和因执行机构自行决定采取执行措施而引起对标的物的异议，由执行机构处理。但在司法实践中，一般只由原执行员对证据进行简单审查，便作出裁决。因而在裁决文书中要么缺少法院查明部分，裁定书显

听证制度（2）

形成背景编辑

1996年3月通过的《行政处罚法》，首次从国家层面对听证制度做了规定。1997年通过的《价格法》和2000年3月通过的《立法法》，又对价格决策和地方立法听证做了规定。法律法规关于听证制度的规定，加速了听证程序建设和听证制度的实施推广。中央和地方的很多政府部门制定了专门的听证程序或规则、办法。听证在价格决策、地方立法、行政处罚、国家赔偿等诸多领域被广泛采用。

涵义编辑

行政处罚

听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。

公共决策

行政听证制度是行政机关在做出影响行政相对人合法权益的决定之前，有行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见，提供证据以及行政机关听取意见，接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。

基本内容编辑

一般认为，听证制度的基本内容主要是：

1、告知和通知。告知是行政机关在作出决定前将决定的事实和法律理由依法定形式告知给利害关系人。通知是行政机关将有关听证的事项在法定期限内通告利害关系人，以使利害关系人有充分的时间准备参加听证。告知和通知在行政程序中发挥着行政机关与行政相对人之间的沟通作用，是听证中不可缺少的程序，对行政相对人的听证权起着重要的保障作用。

2、公开听证。听证必须公开，让社会民众有机会了解行政机关的行政决定作出的过程，从而实现监督行政机关依法行政。但听证如涉及到国家秘密、商业秘密和个人隐私的，听证可以不公开进行。

3、委托代理。行政相对人并不一定都能自如地运用法律维护自己的合法权益，因此，应当允许其获得必要的法律帮助。在听证中，行政相对人可以委托代理人参加听证，以维护自己的合法权益。

4、对抗辩论。对抗辩论是由行政机关提出决定的事实和法律依据，行政相对人对此提出质疑和反诘，从而使案件事实更趋真实可靠，行政决定更趋于公正、合理。

5、制作笔录。听证过程必须以记录的形式保存下来，行政机关必须以笔录作为作出行政决定的唯一依据。[2]

类型编辑

听证制度的类型分为立法听证、行政决策听证及具体行政行为听证三类。

1、（包括国家法律和地方性法规、自治条例、单行条例的听证）

2、行政决策听证（包括行政法规、规章、规划和其他抽象行政行为、政策的听证）

3、具体行政行为听证（包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政处理决定的听证）。

种类编辑

听证制度来源于西方国家，尤其是美国。美国最早对听证作出了分类。

1、正式听证与非正式听证

这是美国行政程序法对听证所作的一种分类。所谓正式听证指行政机关在制定法规和作出行政裁决时，举行正式的听证会，使当事人得以提出证据、质证、询问证人，行政机关基于听证记录作出决定的程序。正式听证也被称为。“基于证据的听证”、“完全的听证”。正式听证的适用不取决于联邦行政程序法的规定，而是取决于法律是否规定根据听证记录规定法规或作出裁决。如果行政程序法之外的法律规定必须根据听证记录制定法规或作出裁决，则行政机关必须举行正式听证，反之，则不受行政程序法约束。

非正式听证指行政机关在制定法规或作出行政裁决时，须给予当事人口头或书面陈述意见的机会，以供行政机关参考，行政机关不需基于记录作出决定的程序。也被称为“陈述的听证”。

正式听证与非正式听证的区别主要在于公众参与的方式和程度不同。在非正式听证中，公众参与表示意见的方式，主要是通过口头或书面的方式提出，没有质证和相互辩论的权利，行政机关作决定时不受参与人意见的限制；而在正式听证中行政机关必须举行审判型的口头听证，当事人有权提出证据，进行口头辩论，行政机关必须根据听证记录作决定。此外，二者在听证的主持人上也有所不同。正式听证一般由行政法官来主持，非正式的听证不必由行政法官主持，普通行政官员主持即可。

正式听证为公众提供了充分的参与机会，但需要消耗大量人力、物力，影响行政效率，一般公众也不愿意为此耗费时间。因此，正式听证中在美国的.适用远不如非正式听证，范围很小，仅限于涉及相对人重大权益，法律规定必须根据听证记录作决定时才适用。

2、事前听证、事后听证、混合听证

这也是美国对听证的一种分类。以听证举行的时间在作决定之前还是之后为标准，听证可分为事前听证、事后听证和混合听证。

事前听证指在行政机关作出决定之前举行听证。如果行政机关的决定一旦作出，立即会使当事人陷入危难的，必须举行事前听证。如终止福利津贴，当事人由于没有其他收入来源，必将影响其生计，因此，行政机关必须举行事前听证。事前听证可以是正式听证，也可以是非正式听证。

事后听证指行政机关在作出决定之后举行听证。事后听证可以方便行政机关迅速作出决定。利益受到不利影响的当事人，可在事后要求进行符合该决定具体情况的听证。

混合听证指行政机关对于某些行政决定，事前举行非正式听证，决定后当事人不服时，举行正式听证。或者当事人不服行政机关的决定，先举行非正式听证，当事人不服非正式听证时，再举行正式听证。这种情况大都适用于社会保障和福利津贴方面的听证。

3、书面听证和口头听证

这是葡萄牙和我国澳门行政程序法根据听证的形式对听证的分类。听证是采取书面听证还是口头听证，由行政机关根据具体情况决定。所谓书面听证指利害关系人以书面形式向行政机关表明其意见。在采用书面听证时，行政机关必须通知利害关系人，听取他的意见，给予的期间不能少于10天。

在通知时，行政机关必须提供必需的资料，对决定有重要意义的事实和法律事宜，以及查阅卷宗的时间和地点。利害关系人在答复，可对构成听证程序标的的问题表明立场，申请采取补足措施并附具文件。

口头听证指以口头辩论的方式向行政机关陈述意见，相当于美国的正式听证。葡萄牙《行政程序法》第102条规定，行政机关选择口头听证的，最少要提前8天传唤利害关系人。口头听证要审查所有有利于作出决定的事实和法律问题。听证结束后，制作听证记录，记载关系人的陈述。如果主持听证的机关不是有权作出最终决定的机关，则要制作调查员报告书，对行政决定提出建议，并说明该建议的事实和法律根据。

听证制度（3）

制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。为此，我们一般要求大家共同遵守办事规程或行动准则来提高办事效率，才设定一些制度。下面是我们第一范文网提供的制度文章供您参考：

为了使政府有关部门、街道办事处、社区居委会在决策社区内与居民利益相关的重要事项前，通过听证会的形式，广泛征询和听取居民意见，确保决策充分反映社情民意。

1、社区听证会的范围：涉及社区环境改造、社区文体活动设施建设与改造、社区治安、社区服务、人民内部矛盾调处等与居民群众切身利益密切相关的公益事业和公共事务决策。

2、社区听证会遵循公开、公平、公正、便民和效率的原则，原则上应公开举行，举办听证会的费用，由举办机关承担。

3、社区听证会召开前10日，社区居委会协助举办单位，通过社区网站、公告栏等方式，向居民公告举办听证会的时间、地点、事项和旁听人数等，接受居民监督。

4、社区听证会由举办单位派人主持和记录，主持人按照事先确定的程序主持听证，听证会代表就听证事项的必要性、可行性和具体内容发表意见，记录员制作听证会笔录和纪要，笔录和纪要由主持人、听证会代表和记录员审阅、签字。

5、社区听证会结束后，主持人应就听证事项提出处理意见，连同听证会笔录和纪要报本单位负责人或有决策权的组织作为决策参考，并及时将结果向居民公布或反馈。

听证制度（4）

为贯彻执行《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》，进一步规范环境行政处罚听证工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、行政法规和规章的有关规定，结合本市实际，制定本制度。

第一条【听证范围】 在作出以下行政处罚决定之前，应当告知当事人有申请听证的权利;当事人申请听证的，应当组织听证：

(一)拟对法人、其他组织处以人民币50000元以上或者对公民处以人民币5000元以上罚款的;

(二)拟对法人、其他组织处以人民币(或者等值物品价值)50000元以上或者对公民处以人民币(或者等值物品价值)5000元以上的没收违法所得或者没收非法财物的;

(三)拟处以暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件的;

(四)拟责令停产、停业、关闭的。

第二条【基本原则】 组织听证，应当遵循公开、公正和便民的原则，充分听取意见，保证当事人陈述、申辩和质证的权利。

第三条【听证公开】 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

公开举行的听证，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。

第四条【听证指定和职责】 听证由局分管法制工作的领导指定1名听证主持人和1名记录员具体承担听证工作，必要时可以指定听证员协助听证主持人。听证主持人、听证员和记录员应当是非本案调查人员;涉及专业知识的听证案件，可以邀请有关专家担任听证员。

听证主持人履行下列职责：

(一)决定举行听证会的时间、地点;

(二)依照规定程序主持听证会;

(三)就听证事项进行询问;

(四)接收并审核证据，必要时可要求听证参加人提供或者补充证据;

(五)维持听证秩序;

(六)决定中止、终止或者延期听证;

(七)审阅听证笔录;

(八)法律、法规、规章规定的其他职责。

听证员协助听证主持人履行上述职责。

记录员承担听证准备和听证记录的具体工作。

第五条【听证回避】 有下列情形之一的，听证主持人、听证员、记录员应当自行回避，当事人也有权申请其回避：

(一)是本案调查人员或者调查人员的近亲属;

(二)是本案当事人或者当事人的近亲属;

(三)是当事人的代理人或者当事人代理人的近亲属;

(四)是本案的证人、鉴定人、监测人员;

(五)与本案有直接利害关系;

(六)与听证事项有其他关系，可能影响公正听证的。

当事人应当在听证会开始前书面提出回避申请，并说明理由;在听证会开始后才知道回避事由的，可以在听证会结束前提出。

听证员、记录员、证人、鉴定人、监测人员的回避，由听证主持人决定;听证主持人的回避，由局分管法制工作领导决定。

第六条【当事人听证权利和义务】 当事人享有下列权利：

(一)申请或者放弃听证;

(二)依法申请不公开听证;

(三)依法申请听证主持人、听证员、记录员回避;

(四)可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理参加听证;

(五)就听证事项进行陈述、申辩和举证、质证;

(六)进行最后陈述;

(七)审阅并核对听证笔录;

(八)依法查阅案卷材料。

当事人负有下列义务：

(一)依法举证、质证;

(二)如实陈述和回答询问;

(三)遵守听证纪律。

案件调查人员、第三人、有关证人亦负有上述义务。

第七条【听证告知】 对适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，由法规科制作《行政处罚听证告知书》，由相关执法人员送达告知当事人有要求听证的权利。

《行政处罚听证告知书》应当载明下列事项：

(一)当事人的姓名或者名称;

(二)已查明的环境违法事实和证据、处罚理由和依据;

(三)拟作出的行政处罚的种类和幅度;

(四)当事人申请听证的权利;

(五)提出听证申请的期限、申请方式及未如期提出申请的法律后果;

(六)本局的名称和作出日期，并且盖章。

第八条【听证申请】 当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起3日内，提出书面申请。当事人未如期提出书面申请的，本局不再组织听证。

第九条【听证通知】 局法规科应当在收到当事人听证申请之日起7日内进行审查。对不符合听证条件的，决定不组织听证，并告知理由。对符合听证条件的，决定组织听证，制作并送达《行政处罚听证通知书》。

《行政处罚听证通知书》应当载明下列事项，并在举行听证会的7日前送达当事人和第三人：

(一)当事人的姓名或者名称;

(二)听证案由;

(三)举行听证会的时间、地点;

(四)公开举行听证与否及不公开听证的理由;

(五)听证主持人、听证员、记录员的姓名、单位、职务等信息;

(六)委托代理权、对听证主持人和听证员的回避申请权等权利;

(七)提前办理授权委托手续、携带证据材料、通知证人出席等注意事项;

(八)本局的名称和作出日期，并盖章。

第十条【听证期限】 听证会应当在决定听证之日起30日内举行。当事人申请变更听证时间的，应当在听证会举行的 3日前提出书面申请，并说明理由。理由正当的，应当同意。

第十一条【听证委托】 委托代理人参加听证的，应当在听证会前提交授权委托书。授权委托书应当载明下列事项：

(一)委托人及其代理人的基本信息;

(二)委托事项及权限;

(三)代理权的起止日期;

(四)委托日期;

(五)委托人签名或者盖章。

第十二条【听证会程序】 听证会按下列程序进行：

(一)记录员查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证会场纪律和注意事项，介绍听证主持人、听证员和记录员的姓名、工作单位、职务;

(二)听证主持人宣布听证会开始，介绍听证案由，询问并核实听证参加人的身份，告知听证参加人的权利和义务;询问当事人、第三人是否申请听证主持人、听证员和记录员回避;

(三)案件调查人员陈述当事人违法事实，出示证据，提出初步处罚意见和依据;

(四)当事人进行陈述、申辩，提出事实理由依据和证据;

(五)第三人进行陈述，提出事实理由依据和证据;

(六)案件调查人员、当事人、第三人进行质证、辩论;

(七)案件调查人员、当事人、第三人作最后陈述;

(八)听证主持人宣布听证会结束。

第十三条【听证会纪律】 听证参加人和旁听人员应当遵守如下会场纪律：

(一)未经听证主持人允许，听证参加人不得发言、提问;

(二)未经听证主持人允许，听证参加人不得退场;

(三)未经听证主持人允许，听证参加人和旁听人员不得录音、录像或者拍照;

(四)旁听人员不得发言、提问;

(五)听证参加人和旁听人员不得喧哗、鼓掌、哄闹、随意走动、接打电话或者进行其他妨碍听证的活动。

听证参加人和旁听人员违反上述纪律，致使听证会无法顺利进行的，听证主持人有权予以警告直至责令其退出会场;听证申请人违反听证纪律被听证主持人责令退出会场的，视为放弃听证权利。

第十四条【听证会质证】 与案件相关的证据应当在听证中出示，并经质证后确认。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，由听证主持人和听证员验证，不公开出示。

质证围绕证据的合法性、真实性、关联性进行，针对证据证明效力有无以及证明效力大小进行质疑、说明与辩驳。

对书证、物证和视听资料进行质证时，应当出示证据的原件或者原物。

有下列情形之一，经听证主持人同意可以出示复制件或者复制品：

(一)出示原件或者原物确有困难的;

(二)原件或者原物已经不存在的。

第十五条【听证笔录】 应当对听证会全过程制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：

(一)听证案由;

(二)听证主持人、听证员和记录员的姓名、工作单位、职务;

(三)听证参加人的基本情况;

(四)听证的时间、地点;

(五)听证公开情况;

(六)案件调查人员陈述的当事人违法事实、证据，提出的初步处理意见和依据;

(七)当事人和其他听证参加人的主要观点、理由和依据;

(八)相互质证、辩论情况;

(九)延期、中止或者终止的说明;

(十)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况;

(十一)听证主持人认为应当记入听证笔录的其他事项。

听证结束后，听证笔录交陈述意见的案件调查人员、当事人、第三人审核无误后当场签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，将情况记入听证笔录。

听证主持人、听证员、记录员审核无误后在听证笔录上签字或者盖章。

第十六条【听证报告】 听证终结后，听证主持人将听证会情况报告本局负责人。

第十七条【听证延期】 有下列情形之一的，可以延期举行听证会：

(一)因不可抗力致使听证会无法按期举行的;

(二)当事人在听证会上申请听证主持人回避，并有正当理由的;

(三)当事人申请延期，并有正当理由的;

(四)需要延期听证的其他情形。

听证会举行前出现上述情形的，经局领导同意，可以延期听证并通知听证参加人;听证会举行过程中出现上述情形的，听证主持人决定延期听证并记入听证笔录。

第十八条【听证中止】 有下列情形之一的，中止听证并书面通知听证参加人：

(一)听证主持人认为听证过程中提出的新的事实、理由、依据有待进一步调查核实或者鉴定的;

(二)其他需要中止听证的情形。

第十九条【听证恢复】 延期、中止听证的情形消失后，决定恢复听证的，应书面通知听证参加人。

第二十条【听证终止】 有下列情形之一的，终止听证：

(一)当事人明确放弃听证权利的;

(二)听证申请人撤回听证申请的;

(三)听证申请人无正当理由不出席听证会的;

(四)听证申请人在听证过程中声明退出的;

(五)听证申请人未经听证主持人允许中途退场的;

(六)听证申请人为法人或者其他组织的，该法人或者其他组织终止后，承受其权利、义务的法人或者组织放弃听证权利的;

(七)听证申请人违反听证纪律，妨碍听证会正常进行，被听证主持人责令退场的;

(八)因客观情况发生重大变化，致使听证会没有必要举行的;

(九)应当终止听证的其他情形。

听证会举行前出现上述情形的，经局领导同意，可以终止听证，并通知听证参加人;听证会举行过程中出现上述情形的，听证主持人决定终止听证并记入听证笔录。

第二十一条 听证主持人、听证员、记录员违反有关规定和本制度的，由驻局纪检监察机构依法给予行政处分。

听证制度（5）

第一条 根据《xx省人民政府重大决策听证制度实施办法》及《xx市人民政府重大决策听证制度实施细则》，为进一步规范重大行政决策行为，完善行政决策机制，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，建设公正、透明、高效“阳光政府”，结合工作实际，制定本实施办法。

第二条 本制度适用于全市各级地税机关。

第三条 重大决策听证应当遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则，面向社会公开举行，并接受社会监督。国家法律、法规、规章具体规定的听证，从其规定。

第四条 地税机关法规部门负责决策听证制度的推进工作，联系、协调、指导本级机关和下级机关重大决策的听证工作，并会同监察部门对听证工作进行监督检查。

第五条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，下列决策应当举行听证

(一)起草和制定涉及公众重大利益的地税规范性文件;

(二)制定涉及纳税人公共利益的税收征收管理的重大措施;

(三)重大建设项目、基本建设预算内资金安排计划;

(四)其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项;

(五)其他需要进一步了解情况、广泛听取意见的重大行政决策事项;

(六)法律、法规、规章规定的应当听证的其他事项。

第六条 拟作出重大决策的地税部门、单位，具体负责本实施办法第五条规定决策事项的听证工作。

地税机关两个以上部门共同拟作出决策的，由牵头部门具体负责听证工作。

第七条 拟作出的重大决策在举行听证前，由法规部门进行法律审查，涉及到专业性、技术性问题的，还应当经有关部门或机构进行论证。

第八条 听证会举行10个工作日前，负责听证工作的部门、机关应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及产生方式等相关内容。在听证会举行7个工作日前，确定听证代表，并向社会公布听证会举行的时间、地点、听证会参加人员名单。

负责听证工作的部门、机关在组织听证的过程中，应当向社会广泛征求意见。

第九条 公民、法人和其他组织认为地税机关拟作出的决策属于应当听证的范围，而拟作出决策的地税机关未启动听证程序的，可以向决策机关申请听证。

听证申请应当采用书面形式，载明申请人基本情况、申请听证的事项、理由等内容。

决策机关收到听证申请书后，应当及时组织研究，对于符合听证条件的，应当在3个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证，对于不符合听证条件的，应当在3个工作日内书面告知并说明理由。

第十条 听证会参加人员包括：听证委员、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人等。

听证委员由听证主持人和委员3人以上奇数组成;听证主持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任;听证委员从听证机关和有关部门产生;听证记录人由听证机关指派;决策发言人由决策机关有关负责人担任;听证监察人由法规部门、监察部门指派;旁听人由社会公众自愿报名，听证机关确认。

第十一条 听证代表由听证机关根据听证事项合理确定，主要从以下人员中产生

(一)重大决策事项涉及到的利害关系人代表;

(二)社会普通公众代表;

(三)熟悉听证事项的专家学者、专业技术人员、相关企业和部门的代表;

(四)法律工作者;

(五)人大代表和政协委员;

(六)听证机关认为应当参与的代表。

第(一)(二)项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请，申请人超过预定听证代表人数的，由申请人自行推荐或者听证机关采取随机选取的方式产生。前款第(三)(四)(五)(六)项的听证代表可以由听证机关直接邀请产生，或者由听证机关委托有关组织推荐。

第十二条 听证机关根据听证事项合理确定听证代表人数，但不得少于15人，其中重大决策事项涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1/3(其中利害关系人代表人数应多于社会普通公众代表人数)。

听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行，实际出席人数不足应出席人数2/3的，应当延期举行听证会。

公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，应当在听证会参加人员名单确定前，向听证机关提出书面申请。旁听人数及产生方式由听证机关确定。

第十三条 听证会举行3个工作日前，听证机关应将以下资料送达听证代表

(一)听证会通知书;

(二)拟作出重大决策事项的基本情况;

(三)拟作出重大决策事项的可行性说明;

(四)有关统计、调查分析材料;

(五)听证机关的联系方式;

(六)听证机关认为有必要提供的其他资料。

有关机关、部门应当对所提供材料的客观性、真实性、准确性负责。

第十四条 听证会按照下列程序进行

(一)主持人宣读听证事项和听证会纪律;

(二)核实听证会代表身份;

(三)告知参加人权利义务;

(四)决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料;

(五)听证代表质询、提问和发表意见;

(六)决策发言人答辩;

(七)听证代表作最后陈述;

(八)听证委员合议;

(九)主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由;

(十)听证委员、听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

第十五条 负责听证工作的部门、机关应当如实记录听证全过程，并根据听证记录形成书面听证报告。听证报告应当客观、真实反映听证代表提出的意见、建议。听证报告应当包括以下内容

(一)听证事由;

(二)听证会举行的时间、地点;

(三)听证主持人、记录人、监察人、听证代表人基本情况;

(四)各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议;

(五)决策发言人的陈述和答辩;

(六)听证机关对听证情况的评说，包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出的客观归纳和总结;

(七)其他有关情况。

(八)听证报告应当有听证机关印章，并附听证笔记和听证相关资料。

第十六条 在听证会结束后的5个工作日内，听证机关应当将听证报告报同级政府法制部门审查。

第十七条 听证会后10个工作日内，听证机关应当将经审查的听证报告报送上级机关法规部门备案、送交听证代表，并在政府网站或者新闻媒体、政务服务中心以及公共场所设立的政府信息公示栏，向社会公众公布听证情况。

第十八条 经审查的听证报告是决策机关作出决策的依据。

对于应听证而未按规定举行听证的决策事项，不得提交本级机关领导办公会议讨论通过。

对于半数以上听证代表持反对意见的决策事项，决策不得通过，决策机关应当调整决策方案，并按照听证程序重新举行听证。

对于情况紧急，不及时施行将会影响公共利益、人民群众切身利益的决策事项，经上级行政部门批准，可以酌情调整本办法规定的时限。

第十九条 听证机关应当邀请新闻媒体参加听证会，接受新闻媒体的监督。

第二十条 监察部门应当加强对重大决策听证制度贯彻落实情况的监督检查，对违反本实施办法，由下列情形之一的，依照行政问责的有关规定问责;情节严重的，依法追究法律责任

(一)决策机关应当听证而未听证的、无正当理由不采纳合理意见和建议的、未答复听证申请，造成不良影响的;

(二)听证机关在公告听证事项、遴选听证代表、主持听证会议、撰写听证报告和办理听证事务的过程中，违反重大事项决策听证制度有关规定，造成不良影响的，或者听证报告严重失实的;

(三)决策机关或者决策发言人不出席或者不派员出席听证会，或者在听证会上作不实陈述;

(四)提供虚假信息或者虚假、错误资料的;

(五)决策机关未将经审查的听证报告作为决策依据的。

第二十一条 各级地税机关应当将重大决策听证制度的实施情况纳入相关的考核、考评范围。

第二十二条 听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费按规定由同级财政予以保障。组织听证不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用。

第二十三条 全市地税机关各单位可以根据本实施办法，结合实际，制定本单位重大决策听证制度实施方案，拟订重大决策的具体范围和量化标准。实施方案应当报送市局法规部门、监察部门和办公室备案。

第二十四条　本制度自20xx年1月1日起实施。

听证制度（6）

第一条 为了进一步规范水库移民工作，扩大移民的参与权和知情权，切实维护移民群众的合法权益，更好地依法行政、科学行政、民主行政，维护库区社会安定稳定，根据国家有关法律法规和政策的规定，结合水库移民工作实际，特制定本试行办法。

第二条 听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取库区移民群众的意见，保障库区移民群众陈述、申辩和质证的权力。

第三条 听证的内容和范围：

(一)水库库区淹没的土地补偿费和安置补助费标准;

(二)水库库区淹没的青苗和地上附着实物的补偿标准;

(三)移民安置的方式和安置地点的选择;

(四)移民安置区的建设规划与基础设施的配套标准;

(五)移民生产安置方式与生产资源的配置标准;

(六)库区建设基金和项目公示后有较大异议的;

(七)库区后期扶持基金和项目公示后有较大异议的;

(八)其他需要听证的事项。

第四条 县(市、区)移民管理部门，应当在水库淹没处理及移民安置规划审批(库区建设基金和项目、库区后期扶持基金和项目计划上报)前，公示水库淹没处理及移民安置规划报告，公示库区建设基金和项目、库区后期扶持基金和项目计划，并告知移民有要求举行听证的权利、听证会代表产生的办法、申请参加听证会须知。

第五条 移民要求听证的，应当自公示之日起10日内，向县(市、区)移民管理部门提出听证的书面申请。未在规定的时间内提出听证书面申请，视为放弃要求听证的权利。

第六条 听证的书面申请应当包括以下内容：

(一)申请人的姓名、地址及联系方式(如申请人为移民，且已推选代表可一同填写);

(二)申请听证的具体事项;

(三) 申请听证的理由、依据和有关材料。

第七条 县(市、区)移民管理部门，在接到申请人要求听证书面申请后，应当对申请材料进行审查;申请材料不齐备的，应当一次性告知申请人补正。对申请人超过规定时间提出听证申请，或不符合申请听证条件的，应当书面告知申请人不予受理听证的决定。

第八条 申请人超过移民总户数20%以上(但申请人总数不能少于20户，单位按1户计)的，县(市、区)移民管理部门应当在接到申请人书面申请的20日内组织听证。

第九条 符合听证条件的申请人，应当在提出申请后5日内自行协商推选或抽签产生参加听证会代表，但总人数一般不超过10人。听证会代表产生后应在3日内书面上报移民管理部门。

第十条 县(市、区)移民管理部门应当制作《听证通知书》，并在听证会举行的7日前送达参加听证会代表和其他听证参加人，《听证通知书》应当载明：

(一) 听证的事由和依据;

(二) 听证的时间、地点;

(三) 听证会代表的权利和义务、注意事项。

第十一条 听证参加人应当包括水库工程的业主单位、水库淹没处理的设计单位以及地方有关职能部门的代表。

第十二条 听证会由听证主持人召集。听证主持人由县(市、区)库区移民管理部门负责人担任。

(一)听证主持人宣布听证会开始，宣布听证纪律和听证会场纪律、介绍听证参加人的身份、宣布听证事由和事项、告知听证参加人的权利和义务;

(二)县(市、区)移民工作管理部门和工程的业主单位、水库淹没处理的设计单位以及地方有关职能部门，就听证会代表要求听证的相关事项提出理由、依据和有关材料及意见;

(三)听证会代表进行陈述、申辩和质证，提出相关事项的理由、依据和有关材料及意见;

(四)听证辩论;

(五)听证主持人征询听证参加人的最后意见;

(五)听证主持人宣布听证结束。

第十四条 听证参加人应服从听证主持人的指挥，如实回答听证主持人的提问。未经听证主持人允许，不得发言和提问。听证会期间，听证参加人不得大声喧哗、哄闹，不得进行其他妨碍听证秩序的活动。违反听证纪律且不听从听证主持人劝阻、告诫的，听证主持人可以责令其退场。

第十五条 听证应当由专人记录。听证结束之后，记录人员应当把听证笔录交由听证参加人核对，在核对无误后，由听证参加人签名或盖章。拒绝签名或盖章的，由记录人员在听证笔录上注明情况。

第十六条 移民代表应当准时到场;无正当理由不到场的，或未经主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。

第十七条 因不可抗力事由导致听证无法按期举行的，或听证参加人申请延期有正当理由的，可以延期举行听证。

第十八条 有下列情形之一的，中止听证：

(一)听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待于调查核实的;

(二)应当中止听证的其他情形。

第十九条 延期、中止听证的，县(市、区)移民管理部门应当书面通知听证参加人。延期、中止听证的情形消失后，由县(市、区)移民管理部门决定恢复听证，并书面通知听证参加人。

第二十条 有下列情形之一的，终止听证：

(一)申请人撤回听证申请或听证会代表在听证过程中声明退出的;

(二)听证会代表无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的;

(三)需要终止听证的其他情形。

第二十一条 县(市、区)移民管理部门应当在听证会后10日内，根据听证记录和评议制作听证会议纪要，内容包括：听证会的基本情况，听证的事项，听证代表一致意见和主要分歧，听证意见的处理决定或建议，并告知听证参加人。

县(市、区)移民管理部门对职责范围内的事项，必须作出明确的处理决定;属于其他职能部门负责的事项，应当提出处理的建议，并转送其他职能部门处理。

第二十二条 县(市、区)移民管理部门应根据听证结果，协调并配合水库淹没处理设计单位，对水库淹没处理及移民安置规划报告进行修编。

第二十三条 组织听证所需经费由县(市、区)移民管理部门给予保障，不得向移民代表收取或者变相收取任何费用。移民代表的交通、食宿等费用自理。

第二十四条 县(市、区)移民管理部门的工作人员，应依法进行听证。对在听证时玩忽职守、滥权、徇私的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本试行办法由贵港市水库移民工作管理局负责解释。

第二十六条 本试行办法自印发之日起施行。