法人制度（1）

第一条　为加强食品药品监督管理人员执法着装的管理，维护执法着装的统一性、严肃性，促进食品药品监督管理队伍规范化建设，树立和维护食品药品监督管理系统的良好形象，依据国家有关规定，制定本办法。

第二条　本办法适用于各级食品药品监督管理部门着制服执法人员。

第三条　除执行特殊任务不宜着制服的，食品药品监督管理人员外出执法时必须着制服。

第四条　执法人员着制服时，应当遵守下列规定：

（一）帽徽、肩章、臂章、胸章等标志应佩戴齐全，仪表端庄，举止文明，精神饱满，姿态良好。

（二）制服与便服不得混穿；不同制服不得混穿；制服内着非制服时，不得外露。

（三）不得佩戴、系挂与执法人员身份或者执行公务无关的标志、饰品等。

（四）应保持制服干净整洁，扣好衣扣、裤扣。不得歪戴帽子，不得披衣、敞怀、卷裤腿。

（五）除工作需要或者其他特殊情形外，应当穿黑色皮鞋。非工作需要，不得赤脚穿鞋或者赤脚；男性执法人员着制服时鞋跟一般不得高于3厘米，女性执法人员着制服时鞋跟一般不得高于4厘米。

（六）除工作需要或者眼疾外，不得戴有色眼镜。

（七）男性执法人员着制服时不得留长发、剃光头，女性执法人员着制服时不得披肩散发。

（八）不得在公共场所以及其他禁止吸烟的场所吸烟。

（九）应当随身携带食品药品监督管理行政执法证。

第五条　有下列情形之一的，执法人员不应着制服：

（一）非工作时间或工作时间非因公外出的；

（二）女性工作人员怀孕后体型发生显著变化的；

（三）因涉嫌违法违纪被停职的；

（四）非因执法需要进入公共服务场所的；

（五）其他不符合着制服规定的`情形。

第六条　被开除、辞退及辞职人员，应收回所有制服和标志，并予以销毁。

第七条　有下列情形之一的，应当收回标志：

（一）调离、退休、轮岗等原因不再具备食品药品监管执法资格或不再承担行政执法职责的；

（二）因涉嫌违法违纪被立案审查的；

（三）其他应当收回标志的情形。

第八条　执法人员应当爱护和妥善保管制服以及帽徽、肩章、臂章、胸章等标志，除工作需要外，不得赠送、转借、变卖。

第九条　地方各级执法人员季节换装的时间由省级食品药品监督管理部门根据气候条件和工作需要确定。

第十条　地方各级食品药品监督管理部门要加强对执法着装工作的监督检查并指定专门部门负责。对违反规定的单位和个人，要及时予以批评教育并纠正违规行为；对违反规定情节严重或拒不改正的，要追究单位领导和相关人员的责任。

第十一条　地方各级食品药品监督管理部门要制订相关的执法着装管理制度并报上级食品药品监督管理部门备案。

第十二条　本办法自印发之日起施行。

法人制度（2）

第一条：为规范本镇行政执法行为，保障公平、公正执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本制度。

第二条：本制度所称行政执法是指依照法律、法规赋予的权力及上级部门的委托，对辖区内公民、法人或其他组织遵守法律法规情况实行监督检查，并对违法行为进行处理的具体行政行为。

第三条：本制度所称行政执法的范围是本级乡镇的行政执法。

第四条：行政执法应当贯彻公开公正、合法性、实效性、权责一致和执法过错追究原则，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

第五条：本级乡镇实施行政处罚等行政执法行为依法接受县级政府法制部门的监督指导。

第二章：行政执法机构和执法人员

第六条：本级乡镇负责桥头镇辖区内的行政执法工作。

第七条：行政执法人员应当具备以下条件方可上岗执法：

（一）直接从事行政执法工作的在岗人员；

（二）具备良好的.政治、业务素质和职业道德，身体健康，具有胜任工作的业务知识和法律知识；

（三）经过培训，考核合格，取得由县政府法制办颁发的相关行政执法证。

第八条：下列人员不得从事行政执法工作：

（一）不直接从事行政执法的；

（二）因违法或违纪行为正在接受审查的；

（三）行政执法评议考核不合格的；

（四）未经行政执法资格培训，或虽经培训但考核不合格的；

（五）其它不符合行政执法条件的。

第九条：行政执法人员在履行职责时，享有下列权利：

（一）监督、检查管理相对人对相关法律、法规和规章的执行情况；

（二）依法查处本辖区内的行政违法案件；

（三）对违法行为人和有关人员等进行调查、询问；

（四）查阅、抄录和复制与行政违法案件有关的文件、资料，向被调查的单位或个人提取有关材料。

第十条：行政执法人员应当承担下列义务：

（一）严格按照规定的权限、范围和程序进行行政执法，不得超越权限和范围执法，也不得违反程序执法；

（二）必须妥善保管并依法使用行政执法证件，不得在非执法活动中使用执法证件，不得把行政执法证件借给他人使用；

（三）认真学习有关的法律和业务知识，掌握行政执法文书的制作要求；

（四）主动向被检查、被处罚的单位或个人出示行政执法证件；

（五）为举报违法行为的单位、个人和被查阅、复制的文件、资料保密；

（六）承担县级政府交办的其它事项。

第十一条：本辖区内各执法部门应当建立行政执法责任制，每年对执法人员进行评议考核，考核不合格的执法人员不得继续从事行政执法工作。

第三章：责任追究

第十二条：本级乡镇执法人员实施行政处罚受本级乡镇纪委对进行执法监督。

第十三条：本级乡镇纪委对行政执法人员的主体资格、执法程序、法律法规的适用、法定职责等情况进行执法监督。

第十四条：行政执法责任追究的方式：

（一）诫勉谈话或责令书面检讨；

（二）通报批评；

（三）责令离岗培训；

（四）调离执法岗位；

（五）取消执法资格。

以上过错责任追究方式可以单处或者并处。

第十五条：发现执法人员在执法过程中有下列情形之一的，应当予以纠正或者撤销行政处罚，损害当事人合法权益的，应当依法给予赔偿：

（一）执法主体不合法的；

（二）执法程序违法的；

（三）具体行政行为适用法律、法规和规章错误的；

（四）违法处置扣押、查封财物的。

第十六条：执法人员有以下情形之一，尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处分，并收回其行政执法证件，情节严重的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）实施行政处罚过程中的下列行为：

1、无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；

2、违反法定程序实施处罚的；

3、委托、指派不具备法定条件的组织、人员实施行政处罚的；

4、擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；

5、对当事人的同一违法行为重复处罚的；

6、违反“罚缴分离”规定，擅自获取罚款的；

7、对当事人进行罚款时不使用专用罚款收据；

8、玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

9、其他违反行政处罚规定的。

（二）实施其他行政执法过程中的下列行为：

1、违法集资、摊派费用，或者要求公民、法人和其他组织履行非法定义务的；

2、侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；

3、要求公民、法人或者其他组织接受无法定依据的有偿服务，或者购买无法定依据的指定商品的；

4、损害公民、法人或者其他组织合法权益的其他违法执法行为的；

5、违反有关规定，截留，私分、挪用实施行政许可依法收取的费用、罚没款、征收款，截留、私分、使用、损毁被没收、征收、征用财物的；

6、违法向有关单位和个人收集、调取证据的；

7、不依法使用行政执法证件的；

8、其他超越法定职权的。

第十七条：执法人员在暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动；执法人员被收回行政执法证件的，应当调离行政执法岗位，不得再从事行政执法工作。

第四章：培训

第十八条：为更好的深化执法人员学法用法工作，增强执法人员法律素质，促进我镇执法人员学法用法工作的制度化、规范化，强化执法人员依法行政能力建设，提高依法行政水平。

第十九条：执法人员依法行政培训工作以国家执法人员依法行政能力建设为主题，以制度建设为抓手，逐步建立健全执法人员依法行政知识培训的长效机制，以创新的精神推动执法人员培训工作，努力建设一支具有较强法治观念和依法行政能力、忠实履行法定职责的国家执法人员队伍。

第二十条：镇政府要在每年年初制定执法人员依法行政培训计划，详细规定培训时间、形式、重点内容、考核方式等。

第二十一条：镇全体执法人员要严格办事，坚持学法用法，按计划参加执法人员培训和普法考试、执法人员资格考试，不断增强法律素质。

第五章：附则

第二十二条：本制度由武邑县桥头镇人民政府负责解释。

第二十三条：本制度自公告之日起执行。

法人制度（3）

第一条：为规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的法律素质和依法行政能力，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中卫市持证执法管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本制度。

第二条：本乡行政执法人员管理的具体工作由乡政府综合行政执法队承担。

第三条：从事行政执法工作的人员应当依法取得行政执法资格，领办行政执法证件。

第四条：行政执法人员在执行公务时须出示行政执法证件，遵守执法人员守则，严格依法履行行政职权。

第五条：行政执法人员应按相关主管部门要求，参加统一培训和考试、办理注册登记。对未经培训或者考试不合格人员，暂缓注册。未经注册的行政执法证件无效。

第六条：行政执法人员应妥善保管行政执法证件，不得转借他人、涂改、复制或者用于其他违法活动。遗失行政执法证件的，应及时向沙坡头区人民政府法制机构报告，并及时登报声明作废。

第七条：乡政府综合行政执法队应协助区、市人民政府法制办公室及时收回调离行政执法岗位的人员以及离退休人员和死亡人员的行政执法证件，并配合市或区人民政府法制办公室办理撤销手续。

第八条：遗失行政执法证件、变更行政执法工作单位或执法类别的，应按照相关主管部门确定的程序办理。

第九条：对在执法活动中有下列行为之一的行政执法人员，除按有关规定追究责任外，应暂时收回其行政执法证件：

（一）执法时不出示行政执法证件的；

（二）打骂行政相对人的；

（三）徇私舞弊袒护违法者的；

（四）故意刁难行政相对人的；

（五）利用执法权吃、拿、卡、要的；

（六）违反法定的处罚种类和幅度，造成错误处罚的；

（七）超越管理权限执法，造成不良后果的；

（八）对公民、法人和其他组织申请的应办事项拒绝办理或者故意拖延办理的；

（九）将执法证件交给其他行政执法人员使用，或者借用其他行政执法人员执法证件执法的；

（十）违反执法程序，造成不良后果的；

（十一）有其他违法或不当执法行为，需要暂时收回行政执法证件的。

第十条：暂时收回行政执法证件的期限为30天。被暂时收回行政执法证件的执法人员必须下岗培训，在改正错误后，再申请发还。

第十一条：行政执法人员有下列情形之一的，应当注销其行政执法证件：

（一）违法行为已被人民法院认定构成犯罪的；

（二）被暂时收回行政执法证件三次以上的；

（三）有其他违法行为，不适宜从事行政执法工作的；

（四）有本制度第九条一至十项情形之一，情节严重的；

（五）由于其他原因不能继续履行执法职责的。

第十二条：被注销行政执法证件的行政执法人员不得再从事行政执法工作。

第十三条：行政执法人员对注销行政执法证件有异议的，可以向沙坡头区人民政府法制办公室申诉。

第十四条：本规定自印发之日起实施。

法人制度（4）

如果从上海证券交易所和深圳证券交易所成立算起，我国资本市场到现在已经走过了10年的发展历程，规模空前壮大，目前我国股市总市值已经相当于国内生产总值40％以上，资本市场在国民经济中的地位和作用越来越显著。资本市场的发展不但为越来越多的企业开辟了另外一条重要的融资渠道，而且在制度创新，普及市场经济知识，加快企业改革方面作出了重要贡献。国民经济各行业都认识到资本市场和资本运营的重要性，纷纷设法以不同方式进入资本市场，以便为自身的改革与发展提供动力和支持。然而，在取得巨大成就的同时，我国证券市场仍然存在许多缺陷和不足，有的还很严重。除了著名经济学家吴敬琏等人提出的争论以外，关于国有股、法人股上市流通问题，也一直是我国证券市场发展的一大潜在而又现实的隐患，成为悬在广大证券市场投资者头上的达摩克利斯之剑。证券市场的质量和效率首先取决于上市公司的质量和效率，作为上市公司主体的国有企业远没有完成市场化改革，国有企业改革过程中面临的一个重要难题就是缺乏社会化的社会保障制度来消化从国有企业分离出来的社会保障职能。于是，关于国有股、法人股上市流通问题，特别是利用国有股、法人股上市流通为社会保障制度建设筹集资金的问题就提上了议事日程。本文打算从我国国有企业改革、证券市场健康发展和社会保险(特别是养老保险)制度建设的联动角度出发，对此问题进行理论探讨，并给出相应的政策建议。

一、国有股、法人股上市流通的必要性

关于国有股、法人股上市流通，投资者的心理比较复杂，一方面国有股、法人股上市流通有利于国有企业改革，提高上市公司质量，也有利于增强投资者的股东地位，但是另一方面，投资者担心一旦庞大的国有股、法人股上市流通，证券市场无法及时消化，会造成股市价格的大幅度回落，给投资者带来巨大损失。可是，从社会资源配置角度看，庞大的国有股、法人股不能变现流通，以至于长期沉淀，既不能有效地保证国有资产的保值增值，也不利于国家根据国民经济和社会发展的需要及时调整国有资产结构，盘活和有效利用这些国有资产。

国有股、法人股不能上市流通所造成的不良后果不仅仅限于其所代表的国有资产不能盘活可能产生的直接经济损失，它还带来一系列十分不利的社会经济后果。当初开放证券市场，目的是配合国有企业的.股份制改革，建立现代企业制度，希图通过证券市场促进国有企业经营机制的转换，走出困境，实现国有企业的市场化。然而，国有股、法人股不能上市流通的规定将上市公司股权分为国有股和法人股，占上市公司全部股份的将近70％，这部分股权是封闭的，由政府或上市公司主要发起人集中掌握，在上市公司中的地位不但不会被削弱，反而会因为送配股而增强。上市公司真正可以上市流通的普通股总额一般只占上市公司总股本的30％左右，且高度分散于广大股民之手，这部分股权高度大众化。上市公司的这一股本结构削弱甚至完全摧毁了股份制的法人治理优势，所有者和经营者之间的监督制约机制与改制上市前没有实质性区别，因为在股东大会里，无论是实行累积选举法(即不给予多数股票所有者对结果的完全控制权)，还是实行直接选举法(即给予多数股票所有者完全控制权的“一股一票”，我国目前使用此法)，都不可能动摇国有股、法人股的优势地位。众多分散的小股民既因为各自股本太少而没有联合起来行使监督制约董事会和经理人员的积极性，也因为联合的组织成本、监督成本等交易费用过于昂贵而不可能联手与国有股法人股相抗衡。

国有股、法人股不能上市流通，股份制流于形式，一些企业并未真正转换经营机制，因此不可能达到股份制改造的目的，不可能真正取得好的经营绩效，以至设立证券市场的初衷落空。一些企业通过股票上市，从广大股民那里筹集了一大笔资金，企业财务状况暂时好转，长期积累的问题暂时被掩盖，但随着这笔资金的耗尽，企业很快会重新陷入困境。

法人制度（5）

一、 法人制度和法人制度理论的关系

法人制度是世界各国规范经济秩序以及整个社会秩序的一项重要法律制度。自从1896年颁布、1900年施行的《德国民法典》首次以法律形式规定了系统、完整的法人制度以后，其他大陆法系国家民法典纷纷效仿德国民法典，英美法系国家通过制定单行的法律和条例建立法人制度，各国法人制度具有共同的特征，但其内容不尽相同。不同的法人制度形成了不同的法人制度理论，法人制度理论成为世界各国建立和完善法人制度、规范经济秩序以及整个社会秩序的理论基础。

我国建立法人制度相对较晚，法人制度理论研究工作滞后。新中国成立以后，我国分别在20世纪50年代、60年代、70年代末80年代初起草过民法典，但是都没有成功。（注①）在计划经济体制下，整个社会经济秩序依靠行政手段和指令性计划来维持，缺乏法人制度存在和发挥作用的社会环境。直到1986年颁布、1987年施行的《民法通则》对法人作了专章规定以后，我国才开始建立法人制度，距今仅有十七年的历史。我国法学理论界一致认为，根据法人的设立宗旨和活动性质我国法人分为企业法人、国家机关法人、事业单位法人和社会团体法人。这种传统法人制度理论是对《民法通则》确立法人制度的反映，对于依法建立法人制度、规范经济秩序以及整个社会秩序起到了积极指导作用。随着我国经济体制改革的不断深入，民营经济得到快速发展，新型经济组织大量涌现。民办的从事营利性生产经营活动的社会组织被称为“民营企业”，同国营企业一样由工商管理行政部门进行登记管理，纳入了企业法人管理体系；然而，民办的从事非营利性社会服务活动的社会组织（如民办学校、民办医院、民办律师事务所等）属于哪一类法人？如何进行管理？传统法人制度理论不能作出正确地回答，《民法通则》不能予以调整。有的学者认为，这些新经济组织可以称为“民办事业单位”，纳入事业法人管理体系，由人事部门进行登记管理。又有学者认为，事业单位具有明显的国有特征，前边加上“民办”二字，显然不合乎逻辑。学者们众说纷纭，雾里看花。1998年3月我国立法机关决定恢复民法典的起草工作，2002年12月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，新中国的第一部民法典首次提请最高国家立法机关审议，（注②）全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然作了关于《中华人民共和国民法（草案）》的说明，指出“与民事主体问题相关联的还有法人分类，民法通则将法人分为企业法人，机关、事业单位和社会团体法人，现在社会中介组织越来越多，民办、合资办学校、医院等日益增加，很难归入民法通则划分的四类法人。有关民事主体以及法人分类，如何规定为好，需要进一步研究。”（注③）立法机关怎样制定和修改法律，行政机关怎样提高行政管理效果，均需要新的法人制度理论作指导。

二、 民办非企业法人的诞生和法人制度新理论的形成

改革开放以后，民办学校、民办医院和民办律师事务所等利用非国有资产举办从事非营利性社会服务活动的社会组织如雨后春笋，大量涌现。为了加强管理，有关行政部门纷纷制定了审批和登记的.规章，管理体制可谓五花八门、利弊共存。1996年中办、国办联合发出《关于加强社会团体和民办非企业单位登记管理工作的通知》（中办发[1996]22号）（以下简称“《通知》”），规定企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织为“民办非企业单位”，实行“统一归口登记、双重负责、分级管理”的管理体制。根据中央统一登记精神，国务院于1998年10月发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）(以下简称“《条例》”)，规定民办非企业单位的概念、宗旨和管理体制等，民政部门是民办非企业单位的“登记管理机关”，有关行政部门是有关行业民办非企业单位的“业务主管单位”。《条例》施行后，民政部门对民办非企业单位的登记管理工作未能全面开展，许多有关行政部门仍然坚持自己登记管理。