中国是个多灾多难的国家，五千年的悠久开发历史，创造了灿烂的华夏文明，同时又留下了伤痕累累和相对脆弱的生态环境，以及无数次大自然灾害频频肆虐的惨痛记录。统计资料表明，1950—1992年的43年间我国各类灾害造成的直接经济损失共2.6万亿元左右（按1990年不变价格计），死亡60万人（1959—1961年数据未统计在内）；灾害损失达同期国民生产总值的5.09%，占同期全国财政收入的12%以上。由此可见，灾害是不可避免的，但它是可以减轻和防治的。人们可以运用现代科学技术，发挥社会整体功能，做好灾情（预）测、（预）报、防（灾）、治（灾）、救（灾），达到减少生命财产损失之目的。

我市工业园区建设是抚州经济超常规发展的重中之重工程，对于推进我市工业化城市化进程起着十分重要的作用，然而关联灾害隐患随之伴生，为此我们必须做好工业园区防灾减灾工作，建设安全文明环境，保障我市经济快速协调发展。

一、正确认识工业园区灾情隐患

我市工业园区灾情隐患归属于全球性环境问题，大致可分为两类：原生环境问题和次生环境问题。由自然力引起的为原生环境问题，如地震、洪涝、干旱、雷电、低温霜冻、台风等。由人类的生产生活活动引起生态系统破坏和环境污染，以及各种人为因素所造成的危害人类自身的生存和发展的现象为次生环境问题，如水土流失、火灾、工业“三废”、热污染、噪声污染、政务环境影响、建筑交通安全等。

（一）工业园区原生环境灾情隐患

1、地质灾情隐患

我市工业园区建设地址较为平坦，以平原和低丘陵为主要地貌类型，其岩性均为白垩系地层，地质构造简单，未发现断裂构造，地球磁场较稳定，不易诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。根据《全国地震基本烈度划分》，抚州市属于六度以下基本烈度地震区，可不考虑抗震设防。

2、洪涝灾情隐患

工业园区内以林地、耕地为主，众多的小山岗与低丘陵将整个地形分割得较破碎，相对高差在10米左右，最高海拔约61米，最低海拔约45米，周边无河流水系，不受洪水淹没。园区做好科学排水规划，采用雨污分流排水体制，先建设雨水排水管道系统，实行雨污合流，未来再建污水排水管道，真正实行雨污分流，洪涝灾情隐患基本排除。

3、气象灾情隐患

抚州气候属亚热带湿润季风气候，四季变化分明，春季温暖多雨，夏季炎热湿润，秋季凉爽少雨，冬季寒冷干燥。年平均气温在17.9℃，年日照时数为1700.4小时，年均降水量为1942.2毫米，年无霜期248天，园区内主导风为西北偏北风，年最多风向为北风，其余每年6—8月多南风。根据经验可知园区内存在低温、梅雨、雷电、台风、霜冻（全国霜冻最严重的两条线之一在湘西南/九江/南通一线，擦边抚州）等气象自然灾情隐患。

（二）工业园区次生环境灾情隐患

1、政务环境灾情隐患

工业园区建设是一项综合性很强的工作，涉及到规划、设计、建设、招商、治安、环保、消防、气象、供水、供电、交通、电信、管网等诸多部门的分工协作，所以，加强领导，大力开展政务环境治理就十分必要，否则就会造成政务环境灾情隐患，一方面无法协调部门之间的通力合作，人浮于事、相互扯皮、乱设卡、乱收费，外商投资安全得不到保障，严重影响园区规划建设；另一方面直接导致招商引资的盲目性、不科学性，项目好坏不分，环保评估把关不严，没有“亲商、安商、富商”的具体措施，更不用说以商招商、专业招商、诚信招商、服务招商等，直接导致园区管理混乱，无法形成安全文明生态环境。

2、生态环境灾情隐患

工业园区全部建成后，可解决3万人就业，牵带人口10万以上，再加上流动人口，已然是一座新城市。如此庞大人口的聚集生产生活，势力引起生态环境灾情隐患，一方面是生活上造成疾病疫情传播、食物中毒、卫生条件恶化、生态绿化等灾情隐患；另一方面是生产区走了18世纪后期一些国家在工业化、城市化进程中的老路，大量的工业“三废”引起生态破坏、大气污染、水污染、噪声污染、工业废弃物污染、热污染、磁场弱电污染等。

3、建筑交通劳动安全灾情隐患 工业园区占地近万亩，可吸纳上百个招商引资项目，将有大量的厂房、住宅区、变电站、公用设施（加油站、公厕、仓储中心、商贸城等）的基础设施建设，存在着建筑质量、雷电、风暴、火灾爆炸等安全灾情隐患。

园区内交通以玉茗路、新石抚路、文昌大道、迎宾大道、金巢大道、文昌路为道路骨架，成方格网状布局，区内道路分三个等级一是主干道，二是次干道，三是支路，完善的道路网建设依然存在着交通安全隐患。

大量工业项目开工建设及陆续投产，必然需要大量员工，而员工素质参差不齐，这样在劳动生产过程中不可避免地会存在涉及生命安全，工伤事故、供电消防等灾情隐患。

二、市工业园区防灾减灾建设安全文明环境的一些做法

（一）合理选址、科学规划

1、合理选址。合理的选址直接关系到招商引资的效果、城市功能的利用及对城市的拉动、基础设施建设的成本、占用耕地的多少、园区自身的远期发展空间，园区防灾减灾救灾体系的完善等，因此，我市工业园区在遵守选址基本原则的基础上，充分考虑了防灾减灾工作，非常合理地定位于市区东南部。其一，规划区内地质条件稳定，地层为白垩系地层，不易诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，地震灾害也十分微小。其二，规划区在原金巢开发区的基础上扩张万亩建设，因此，拥有比较完善的园区管理系统，在规划与依法治园方面措施得当，在优化政务环境工作方面有许多好的经验。

2、科学规划。规划工作直接关系到园区的功能，关系到投资者对投资园区的认同程度，关系到入园企业投资成本及未来发展的需要，也关系到园区防灾救灾及建设安全文明生态环境之需要。我市工业园委托江西省城乡规划设计研究院科学编制《抚州市工业开发区控制性详细规划》。其一，系统全面地规划了园区的开发建设、总体规模、配套设施、生态保护等，坚持以人为本的原则，以城市总体规划为依据，具有科学性、超前性。其二，以独立章节详细编制了防灾规划和环境保护及环卫设计规划。

（二）优化政务环境，保障招商成果

为加快工业园的建设，吸引更多投资者来抚州投资兴业，在工商管理、税收政策、土地出让、收费管理、人才引进和其它配套服务等方面相继出台了一系列优惠政策，精心营造公平、公正、公开的投资环境。

1、改善园区硬环境。加大了园区道路、供水、供电、电信等基础设施建设，做到统一规划、统一建设，极大地提升工业园区基础设施条件。

2、优化经济发展软环境。把工作的着力点放在营造政策环境、投资环境、生活环境、人文环境、法制环境上，大力推行承诺服务，提高服务质量，提高办事效率，严处破坏环境的人和事。

3、为外商提供优质服务。始终坚持把投资者的需求作为第一信号，积极主动、热情周到地为他们服务。对外商的要求和遇到的问题，做到重点解决，快速解决，做到以心换心，以感情上把他们留住，在情理中把事情办好，使外商感到身在异乡如在家，从而增强了他们投资的信心和决心，进一步推动和扩大了招商引资工作成果。

（三）依法管理，促进园区防灾减灾工作见成效

1、依据《安全法》、《气象法》、《江西省实施<气象法>办法》和《建筑物防雷设计规范》（GB50057—1994）等工业园区和市气象局联合发文《关于加强市钟岭工业园区防雷安全管理工作的通知》，要求园区新建建筑物必须安装防雷装置，并实行设计审核和竣工验收制度，从源头上把好防雷安全质量关。

2、为规范进园企业建设工程管理，保证园区企业建设工程质量，杜绝重大安全事故发生，依据江西省实施《中华人民共和国城市规划法》办法第二十六条和建筑工程质量管理条例第五十六条、五十九条，工业园区和市城建局联合发文《关于进一步规范进园企业建设工程管理的通知》，要求进园企业必须严格按照审定后的平面规划图实施；认真履行建设项目审批手续，依法进行工程建设；竣工工程要及时组织竣工验收。

3、依据国家《安全生产法》和抚州市安全生产委员会《关于要求进一步加强安全生产工作的通知》的精神，工业园区管委会发文《关于进一步加强园区安全生产工作，立即开展安全生产大检查的通知》，要求各进园企业、施工单位要进一步加强安全生产工作，单位主要负责人亲自挂帅，重点检查“三安”、“四口”（即：安全帽、安全带、安全网，楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口）安全措施落实情况，建筑施工用电、脚手架、垂直运输设施的情况等。并依据市政府《关于进一步明确安全管理责任制及事故行政责任制追究的暂行办法》，抓好隐患整改，坚决杜绝重特大事故的发生。

4、消防站布局遵照“预防为主，防消结合”的工作方针，依据国家消防站规划规范要求，消防车5分钟内到达责任区最远点，每个消防站的责任区面积为4—7平方公里，故本工业区在新石抚路设置一处消防站，按三级站标准设置。消防栓规划沿主次干道按120米的间距设置，采用地上式，沿人行道布置。工业区及生活区消防车道宽度不小于3.5米，尽端式道路都应设置回车道或停车场。规划要求新建各类建筑物必须充分考虑消防要求，严格执行国家颁布的防火规范，满足消防间距，配备必要的消防设施。

环境保护规划以《中华人民共和国环境保护法》为依据，以经济建设为中心，以城市生态理论和环境综合整治思想为指导，对大气、水、噪声、固体废弃物等污染防治提出科学办法，促进城市生态系统良性循环，从而达到经济效益、社会效益和环境效益三统一。

三、对策与建议

工业园区建设发展过程中存在诸多灾情隐患，我们必须高度重视，同时要充分认识园区防灾减灾工作的重要性，从规划入手，加强领导，增加投入，广泛宣传，切实做好工业园区防灾减灾工作。

（一）科学规划，坚持建设与发展同步

工业园区既是抚州工业发展的载体，也是抚州城市化扩张的重要组成部分，为使园区建设成为一个完整、系统而又科学的园区，高起点规划和高标准设计是重要前提，一方面系统地分析园区可能存在的灾情隐患和环保问题，设计防灾环保规划，为园区建设与防灾减灾工作提供理论依据。另一方面要求将园区防灾减灾工作纳入《抚州市国民经济和社会发展九五“计划”和2010年远景目标纲要》，同时由市发展计划委员会纳入计划，并确定为政府重点工程，还要求在《抚州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确园区防灾减灾工作重点，因此，工业园区防灾减灾工作必须依据科学规划，坚持建设与发展同步，既做好当前建设工作，又做好远景发展规划，促进园区防灾减灾工作50年不落后。

（二）加强领导，坚持政务与环保同抓

2001年12月省政府决定成立了省减灾委员会，同时11个设区市也成立了相应机构，基本建成减灾管理机构体系和运行机制，确定减灾工作实行统一领导和指挥调度，工业园区要抓住机遇，适时成立园区减灾办，统筹协调园区防灾减灾工作，加强领导，坚持政务与环保同抓，建立公平公正的市场环境、公正廉洁的法制环境、优质高效的政务环境；树立“亲商、安商、富商”的理念；进一步整治优化投资经营环境，加强法制建设，依法保障投资者的合法权益，加强社会治安综合治理，营造经济发展的良好环境。推进园区环境综合治理，严格限制高能耗、有污染的产业进园，强化环保绿化建设，规划好园区分类布局和排水排污管网，绿化网及环保配套设施（污水处理厂、垃圾处理厂）等项目，精心设计、高效建设，使园区成为布局合理、设施齐全、环境优雅安全文明的现代化生态园区。

（三）增加投入，坚持预防与救治并举

工业园区防灾减灾工作是一项综合工作，既要成立专门机构和队伍建设，实现专人管理，又要实行紧急救治措施，提高灾害救援和快速反应能力，做到灾害一旦发生，立即能够投入抢险救灾工作，同时，还需购置大量的防灾减灾救治设施器械，人员宣传培训工作等，哪一项都少不了资金投入，因此，为了完善园区防灾减灾工作，必须增加投入，坚持预防与救治并举，理解减灾就是负面增值的含义，广开资金渠道，重视灾情保险的作用，让社会力量来参与，把可能的灾情损失降到最小。

（四）推广科普，坚持宣传与培训到位

工业园区要加强与气象、宣传、科委、科协、教育、广电等部门的密切配合，把防灾减灾科普知识的宣传和普及作为精神文明建设的一项内容，从保障社会稳定的大局出发，坚持宣传与培训到位，针对群众缺乏自然灾害常识，防灾减灾意识淡薄的现状，按照积极、慎重、科学、有效的原则，深入持久地开展防灾减灾宣传教育。在宣传教育中注意把握宣传的分寸，做到适度、稳妥，以利安定。努力学习并坚持实施《气象法》、《防洪法》、《水土保持法》、《江西省地质灾害防治管理办法》等相关法律，有力推动我市防灾减灾与创建安全文明工业园区的工作。