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2018-07-11 23:05:50
于芸熙 | 2018-07-11 23:05:50 35 25 评论
受传统体制的影响,我国政府管理的成本意识淡薄,庞大的财 政支出不仅影响了政府的形象,妨碍了政府行政效率的提高,也与 “三个代表”重要思想的要求不相适应。改革开放以来我国财政支 出占GDP的比重总量不断下降的同时,其中的行政支出却不断上升。行政管理支出增长速度大大快于财政支出的增长速度,行政 管理支出增长率平均每年为17. 7%,与财政支出的平均增长率12. 3%相比,平均高出5. 4个百分点。改革开改前的1978年,行政管 理支出占整个财政支出的比重只有4. 7%, 1998年达到14. 8%,按 照国际货币基金组织的口径是15. 6%,在国际比较中是属于比较 高的。高收人国家平均为9. 5%,其中较低的德国为6. 9%;上中等 收人国家为12. 3%,其中波兰为8. 5%;中国处于其中的下中等收 人国家为14. 9%,其中罗马尼亚为6. 5%;低收人国家为18. 1%, 其中印度为11.9%。目前我国的预算规模只是整个政府收支的一部分,此外还有 预算外收支、制度外收支两部分,账外账、“小金库”普遍存在着。 三部分加在一起才是政府收支的全部。预算外部分还有一个大体 的数字,制度外部分根...

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受传统体制的影响,我国政府管理的成本意识淡薄,庞大的财 政支出不仅影响了政府的形象,妨碍了政府行政效率的提高,也与 “三个代表”重要思想的要求不相适应。改革开放以来我国财政支 出占GDP的比重总量不断下降的同时,其中的行政支出却不断上升。行政管理支出增长速度大大快于财政支出的增长速度,行政 管理支出增长率平均每年为17. 7%,与财政支出的平均增长率12. 3%相比,平均高出5. 4个百分点。改革开改前的1978年,行政管 理支出占整个财政支出的比重只有4. 7%, 1998年达到14. 8%,按 照国际货币基金组织的口径是15. 6%,在国际比较中是属于比较 高的。高收人国家平均为9. 5%,其中较低的德国为6. 9%;上中等 收人国家为12. 3%,其中波兰为8. 5%;中国处于其中的下中等收 人国家为14. 9%,其中罗马尼亚为6. 5%;低收人国家为18. 1%, 其中印度为11.9%。目前我国的预算规模只是整个政府收支的一部分,此外还有 预算外收支、制度外收支两部分,账外账、“小金库”普遍存在着。 三部分加在一起才是政府收支的全部。预算外部分还有一个大体 的数字,制度外部分根本就无法搞清楚,不同的估计得出不同的结 论,有资料表明三部分各占1/3。这样的话,整个政府收支占GDP 的比重就是50%以上。这个规模在国际比较中就是很高的水平。以往的机构改革,从机构数量上看确实是大减,但从财政供养 人的数量上看并没有大的减少,从政府机关“精简掉的人员”只是 转移到了事业编制的单位,仍然吃财政饭;如果从行政支出看,不 仅没有压缩反而与日俱增。2000年,全国财政供养人口 4290万 人,其中行政人员988万人,事业人员3292万人,按该年党政机关 10043元的平均工资计算,一年的人头费就是4300多亿元,占当年 财政收入13380亿元的32%。更严重的是,乡镇政府在国家编制 规定外,还聘用了数百万公务人员,而他们全靠农民负担养活。如 果再算上公款吃喝、公费旅游、公车私用及各项会议活动的铺张浪 费,行政成本是相当惊人的。因此降低行政成本的问题,已经到了 非痛下决心解决不可的时候,否则,政府职能转变和行政改革将会 变得毫无意义。十六大提出了通过改进管理方式、推进电子政务来提高行政 效率、降低行政成本,这是十六大提出的一个新的思路。推行电子 政务是适应信息化时代政府管理活动的需要。电子政务是政府管 理方式的革命,其对政府管理的影响首先表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新,政府利用现代信息技术和网络环境可以 提高办公室工作效率和生产力,精简机构和人员,降低管理成本。 其次,这种新的生产力工具的使用将不断改变政府管理结构和方 式,重塑政府业务流程。而这种从管理工具的创新到管理结构改 善到管理方式的变革,将极大地改变现有政府的管理观念,最终将 不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形 态。实施电子政务不仅能够提高政府管理的效率,提高政府工作 的透明度,推进廉政、勤政建设,使政府利用信息化手段更好地为 公众服务。更为重要的是,这场由新的管理手段所带来的管理方 式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境,引导我们 逐步走向一个全新的政府管理世界。
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