三年内，城镇职工基本 医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险 (以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新 农合）覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上。用两 年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入 城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后,参加城 镇居民医保。
关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企 业缴费脱钩。中央财政对困难地区的国有关闭破产企业退休 人员参保给予适当补助。2009年全面推开城镇居民医保制 度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。积极推进城 镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加 城镇职工医保。
政府对符合就业促进法规定的就业困难人员 参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿 选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工医保 有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所 在地的新农合。
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