在BOT项目中，政府与项目公司是经济合同关系，在法律上是平等的经济主体。 政府在BOT项目实施过程中具有一定的主导作用。政府只出让特许项目经营权，政府不干涉项目公司正常的具体经营活动，但要参与项目实施过程的组织协调，并对项目服务质量和收费进行监督。 在我国，为保证特许经营权项目的顺利实施，在特许经营期内，如因我国政府政策调整因素影响使项目公司受到重大损失的，一般允许项目公司合理提高经营收费或延长项目公司特许经营期;对于项目公司偿还贷款本金、支付利息或红利所需要的外汇，国家保证兑换和允许外汇出境。但是，项目公司也要承担投融资以及建设、采购设备、维护等方面的风险，政府一般不提供固定投资回报率的保证，国内金融机构和非金融机构也不为其融资提供担保。
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