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张君义 | 18-01-13 120 0
“潜规则”的确是一个让人很纠结的东西。它是《炎黄春秋》 杂志总编辑吴思根据自己的一段生活经历创造的词。吴思认为,在传  统中国,“在正式规定的各种制度之外,在种种公开规定的背后,存在 着一套获得广泛认可的规矩。这套规矩往往与那些公开宣称的堂皇原 则相悖,并在实际上支配着社会的运行”。吴思的观点,引起了人们的  强烈共鸣,“潜规则”这个词,也在极短时间内就被国人所熟知,这显 然缘于它很大程度上刻画和反映了当今的社会现实。“潜规则”是相对 于“明规则”而言的,是指看不见的、没有明文规定的却约定俗成的  规则。这种规则正以其强大的生命力和排他性挤占“明规则”的生存 空间,并日益发展成为实际起作用的规则。一般而言,“潜规则”总是与黑幕、腐败、丑闻等贬义词如影随 形。提起“潜规则”,绝大多数人都会深感厌恶、憎恨。然而,在现实  生活中,许多人就偏偏放着好好的明规则不用,往往首先想到的是利 用潜规则,利用权力、金钱和关系来解决,上学如此、看病如此、经 商办企业更是如此。由此看来,“潜规则”确实拥有非同寻常的“魔  力”。这足以说明,在社会资源配置尤其是稀缺资源的配置中占主导地 位的,在很多情况下,...

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“潜规则”的确是一个让人很纠结的东西。它是《炎黄春秋》 杂志总编辑吴思根据自己的一段生活经历创造的词。吴思认为,在传  统中国,“在正式规定的各种制度之外,在种种公开规定的背后,存在 着一套获得广泛认可的规矩。这套规矩往往与那些公开宣称的堂皇原 则相悖,并在实际上支配着社会的运行”。吴思的观点,引起了人们的  强烈共鸣,“潜规则”这个词,也在极短时间内就被国人所熟知,这显 然缘于它很大程度上刻画和反映了当今的社会现实。“潜规则”是相对 于“明规则”而言的,是指看不见的、没有明文规定的却约定俗成的  规则。这种规则正以其强大的生命力和排他性挤占“明规则”的生存 空间,并日益发展成为实际起作用的规则。一般而言,“潜规则”总是与黑幕、腐败、丑闻等贬义词如影随 形。提起“潜规则”,绝大多数人都会深感厌恶、憎恨。然而,在现实  生活中,许多人就偏偏放着好好的明规则不用,往往首先想到的是利 用潜规则,利用权力、金钱和关系来解决,上学如此、看病如此、经 商办企业更是如此。由此看来,“潜规则”确实拥有非同寻常的“魔  力”。这足以说明,在社会资源配置尤其是稀缺资源的配置中占主导地 位的,在很多情况下,不是法律和制度这样的“明规则”,而是金钱、 关系、交情、个人好恶等这样的“潜规则”。这些“潜规则”之所以  大行其道,显然是因为权力和掌握权力的人不受制约,加之监督机制 缺陷,使“潜规则”有可乘之机。“潜规则”不仅让大多数人最终成为受害者,更会加剧整个社会的 不公。在社会资源一定的情况下,通过法律和制度等明规则进行分配, 即便人人只能分得一点,也不会有太大的意见。但一旦有人利用“潜 规则”攫取到了更多的利益,其他人就会感觉自己的利益被剥夺了, 这种相对剥夺感很容易使人产生受害者心态,认为自己受到了不公正 待遇,从而抱怨社会的不公,削弱了对法治和制度的信任,如此下去, “明规则”说得再冠冕堂皇,老百姓也难免会“老不信”。正因为如此, 李克强总理在2013年“两会”中外记者会上强调,要推动促进社会公 正的改革,不断地清理有碍社会公正的规则,而且要使明规则战胜潜 规则。“明规则”是什么?说到底,就是堂堂正正的、有利于保护和实现 社会公正的法律制度。怎样让明规则战胜潜规则,依法行政无疑是首 当之举。法治所奉行和追求的是一种人权旗帜下典型的明规则管理和 透明的制度运行,某种行为及其后果既是预期的更是明确的,其所提 供给人们的指引和态度也是旗帜鲜明的。诚如英国学者海耶克所言: “法治意味着政府的全部活动应受预先确定并加以宣布的规则的制 约——这些规则能够使人们明确地预见在特定情况下当局将如何行使 强制力,以便根据这种认知规划个人行为。”从根本上说,“潜规则”盛行的实质是权力变现,而权力为什么能 变现,这个问题首先是要有答案,其次是拿什么来解决权力变现的问 题,更要回答。其实问题并不复杂,权力变现是因为权力没有关进笼 子;那么,进一步深化改革也好,创新社会管理也罢,必须首先解决 这个问题——把权力关进制度的笼子。为此,要建立健全权力运行机 制,确保权力在一定的范围内行使,不越权、不脱轨。这时,权力运 行的公开、透明就显得尤为重要了。以政府部门预算公开为例,政府 预算信息的及时公开,是实现“把权力关进制度的笼子里”的积极尝 试。政府预算信息的及时公开不但调动了群众的监督热情、保障了群众的监督权、保证了监督效果,也在一定程度上分担了政府的监督压 力,保证了监督的全面性、客观性、真实性。相反,如果政府预算信 息得不到及时公开,不但会在社会上引起无端猜测,引起群众恐慌, 给政府工作造成被动,更可能成为滋生腐败的温床。目前,在一些地 方政府部门的预算报告中,仍然存在“说不清道不明”之处,甚至有 一些巧立名目的“预算花招”。对此,李克强总理在国务院召开的第一 次廉政工作会议上要求,建立公开、透明、规范、完整的预算体制, 把政府所有的收人和支出都纳入预算,形成强有力的约束机制。

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