1。日本循环经济发展的运行模式
(1)“政府+企业、团体+国民”三位一体的循环经济发展运行体制各负其责。要求政府建立与各个主体之间的合作关系，制定循环经济发展和循环型社会构建的有关政策措施；国民、企业团体要重新审视生产、生活方式，要求国民珍惜使用优质产品的“可持续生活方式”；尤其是要求生产企业提供环保型的生产与服务，彻底改变大量生产、大量消费、大量丢弃的生产模式，寻求“最佳生产、最佳消费、最少废弃”的新型生产模式。
  对企业的责任也很明确，要求企业采取必要措施，在产品使用后成为循环资源时，自觉进行循环利用，并有义务对循环资源进行处理；从事制品、容器等制造和买卖的业主，有义务提高制品和容器的耐久性，完善维修体制。在整个生产过程中实施废弃物等的合理循环利用和处理体系。
   
设定循环经济发展的具体目标值。其目标值分为两大目标值：一是物质流量(原材料流量)目标：①入口：资源生产率：到2010年度约达到39万日元／吨(与2000年度相比提高40%，资源生产率=GDP／天然资源等的投入量，表示用最少的资源获得最大的财富值)；②循环：循环利用率 到2010年度约达到14%(与2000年度相比提高40%)；③出口：最终处理量到2010年度约达到28万吨(2000年度相比减少一半)。
  二是措施目标：每人每天的垃圾排放量减少20%，循环型社会的相关商业市场和雇佣规模扩大一倍等。
 
2。构建循环经济发展的法律体系
日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全，可以分成三个层面：第一层面为基础层，其法律有《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性法律，其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规，分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。
  
3。完善循环经济发展的政策机制。
首先，强化行政管理机制。在环境省之外，针对国内环境问题，谋求建立循环经济体系和循环型社会体系，日本政府还设置了“环之国”会议机制，其基本理念是谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”，以及“以清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等为指导思想的、运用生态学规律来指导人类社会经济活动的循环经济发展模式”。
  其次，建立有效的政策机制。日本政府一直积极支持循环利用项目，其中返还制度起到了十分重要的激励作用，日本环保产业的发展也得益于该政策的实施。
 
为了促进循环经济的发展，制定了一系列资金投入政策，在预算制度、融资制度上都对发展循环经济给予支持，如对废弃物再资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费的1／2的补助；对引进先导型合理利用能源设备予以补贴，其补贴率为1／3，补贴金额最高上限为2亿日元；对从事3R研究开发、设备投资、工艺改进等活动的各民间企业，根据不同情况分别享受政策贷款利率等等。
  
 
4。构建循环经济系统结构
日本进行了如下循环系统结构的构筑。一是构建“循环经济”的三维产业体系。二是发展绿色工业。三是大力发展分解产业。四是构建区域循环经济。五是注重风能、太阳能、地热资源等可再生能源的开发利用，实现从“能源耗竭型”经济向“能源再生型”经济的转型。
  六是构建“循环经济”的技术体系。七是提高社会公众的参与意识。
 
5。强化循环经济发展的技术制成体系。
日本政府2001年公布的《关于科学技术的综合战略》就把环保和循环生产列为今后5年的重点战略领域之一。国立研究所、大学和企业都已把环保技术作为主要的研究开发对象。
  目前如土壤、水质和大气净化技术，环境激素、二恶英等有害化学物质的分解技术，工业和生活垃圾处理及循环利用技术等各种环保技术不断走向市场。可降解塑料、再生能源、“零排放”技术和工艺、有机农业等“绿色技术”得到快速发展。以循环利用废弃物为前提的“逆生产方式”正在整个生产过程中普及。
  
 
循环经济发展经验表明，发展循环经济、建设循环型社会是一个系统而复杂的工程，建设一个彻底的循环经济和循环型社会是一个艰难曲折的过程，但通过不断地创新、发展，以“最佳生产、适量消费、最少废弃、循环利用刀为基本特征的新工业化社会终将到来。
  虽说日本是发展循环经济最早的国家之一，与彻底的真正意义上的循环经济和循环型社会还有较大的距离，有待于深层生产技术的进一步发展和循环生产、循环经济体制的进一步完善。但日本毕竟向“循环型社会”迈出了一大步。日本建设“循环型社会刀的实践表明，已开启了走向新工业化社会的大门。
  (作者：河北大学中国循环经济研究院常务副院长、经济学院教授 李赶顺) 。