2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展 农民持续增收的若干意见》公布，要求把回乡农民工创业纳入各级党和政 府工作的重要议事日程，在资金上、项目上、创业环境上给予大力支持。 明确提出“积极扩大农村劳动力就业、落实农民工返乡创业扶持政策”和“鼓 励农民就近就地创业”的措施。
对于农民创业来说，最需要的是社会环境 支持和金融资本支持。分为三个方面：①政治方面的支持。如创业环境的政 局稳定情况，农民工参与创业政策制定的参政制度，保障创业政策有效实 施的法律法规，创业政策宣传的普及面与透明程度，以及媒体传播的控制 程度等。
②经济支持。如创业当地市场经济的发展程度，市场的开放程度， 政府和银行提供的创业启动资金的信贷标准，政府提供的创业物质支持等。 ③文化支持。如农民工的创业教育，创业信仰的培养，以及与当地风俗人 情相关的创业文化的培养等。例如，重庆农村商业银行2009年推出了机 械设备按揭、发展贷、便捷贷等贷款品种，新引进各类担保机构，并在确 保合规的前提下，贷款条件尽量放宽，只要有必要的生产经营条件，符合 产业政策、证照齐全，无恶意不良信用记录。
总之，社会环境支持体系， 强调以政府为创业引导主体，发挥农民的创业优势和特点，营造一个良好 的创业社会环境。
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